Administração para ICMS, Notas de estudo de Engenharia Informática

Baixe Administração para ICMS e outras Notas de estudo em PDF para Engenharia Informática, somente na Docsity! CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 1 Olá alunos! Em primeiro lugar, quero dizer que é um prazer tê-los conosco nesses encontros onde estaremos falando sobre a administração geral e pública, formatado especialmente para o concurso de Agente Fiscal de Rendas do Estado de São Paulo (ICMS/SP), cuja banca examinadora será a Fundação Carlos Chagas. Meu nome é José Carlos Oliveira de Carvalho. Sou mestre em Ciências Contábeis pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro – UERJ (área de concentração: Auditoria) e Doutorando em Administração pela Fundação Getúlio Vargas - FGV. Especialista em Docência Superior pela FABES, graduei-me em Ciências Contábeis pela Universidade Federal do Rio de Janeiro – UFRJ. Atualmente, sou auditor-geral e diretor do Departamento de Fraudes Contábeis do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, cedido pelo Tribunal de Contas do Rio de Janeiro, onde sou auditor (concursado). Já ocupei os cargos de auditor-fiscal (concursado), de oficial do exército e de técnico em contabilidade (concursado) na Prefeitura do Rio de Janeiro. Leciono na Fundação Getúlio Vargas - FGV, no Conselho Regional de Contabilidade do Rio de Janeiro – CRCRJ e em diversos cursos preparatórios para concursos no Rio de Janeiro, Espírito Santo, Amazonas, São Paulo e Brasília. Também sou auditor independente e consultor de empresas no Rio de Janeiro e no Espírito Santo. Nosso curso terá, além desta aula, mais cinco aulas, onde abordaremos de maneira simplificada e direta o conteúdo programático constante do edital e, ainda, incluiremos questões de concursos anteriores relativas aos temas apresentados com o respectivo gabarito. A formatação foi preparada para que você se sinta apto e estimulado a compreender e aproveitar da maneira adequada tudo o que lhe for apresentado, sentindo-se confiante a fazer uma boa prova sem nervosismos. É importante que você não sinta vergonha em expor suas dúvidas no nosso “fórum de debates”, uma vez que a dúvida de hoje pode aparecer em forma de questão no dia da prova! Ao contrário do que muitas pessoas imaginam, os professores gostam muito de responder às dúvidas dos alunos, porque provam que eles estão estudando e se esforçando para fazer o seu melhor. Antes de começar a estudar, você precisa realmente querer estudar. Isso faz toda a diferença. Dedique seu tempo, atenção e concentração e não se preocupe em ser apenas mais um entre milhares de pessoas que estão se inscrevendo para a prova do concurso. Faça a sua parte. Se você quiser, você pode e será um grande vitorioso! E então? Aceita o desafio? Então comece agora mesmo seus estudos e faça parte do nosso time de vencedores! PDF processed with CutePDF evaluation edition www.CutePDF.com pág.:1 pág.:1 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 2 O material apresentado a seguir refere-se a um resumo da evolução do pensamento administrativo ao longo dos anos. Neste nosso primeiro encontro, estudaremos parte das diversas Teorias de Administração, a contribuição de cada uma delas para a Ciência da Administração, seu enfoque e variáveis, baseados na obra do autor Idalberto Chiavenato. Vale ressaltar que se trata de material de uso pessoal, não podendo ser repassado a terceiros, em caráter gratuito ou oneroso, seja impresso, por e-mail ou qualquer outro meio de transmissão sob risco de violação do estabelecido na Lei n. º 9.610/1998 e no Código Penal. Desde já agradecemos a compreensão e estamos abertos para qualquer dúvida ou pendência, tanto sobre o material quanto para qualquer outro assunto relacionado ao concurso em questão. AULA ZERO: INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO GERAL Vamos começar nossos estudos conversando sobre as Teorias Gerais de Administração, que correspondem à Natureza e evolução do Conhecimento Administrativo constante em nosso edital do ICMS/SP. Grande parte do restante do conteúdo programático está incluso no estudo destas Teorias, mesmo encontrando-se descritos separadamente no edital. Os outros assuntos referem-se à Gestão de Pessoas, Comportamento Organizacional, Administração Pública e atualidades da abordagem administrativa moderna. Como o conteúdo programático é muito extenso, eu entendo que vocês podem ter alguma dificuldade para recordar todos os tópicos das matérias que iremos estudar, por isso, durante o curso, vou mostrando algumas dicas de pontos que vocês não podem esquecer no dia da prova, e, a partir daí, fica mais fácil deduzir a resposta de questões que vocês não conseguirem se lembrar na hora. O estudo da Administração não é difícil, mas tem muitos nomes de personagens que marcaram época, princípios de cada abordagem, inovações... Enfim, felizmente tudo isso tem uma seqüência lógica e que se vocês conseguirem entender (e não decorar!) os principais pontos, é muito possível que consigam responder às questões com o seu bom senso, porque, excluindo as abordagens que fizeram parte da História, os assuntos atuais nós estamos vivenciando, estamos lendo nos jornais todos os dias, nas revistas, nos jornais internos das empresas que trabalhamos, e, principalmente, no nosso dia-a-dia. pág.:2 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 5 técnicas e equipamentos necessários para a realização de tarefas específicas, por meio da experiência. • Habilidade humana: consiste na capacidade e discernimento para trabalhar com pessoas, comunicar, compreender suas atitudes e motivações e desenvolver uma liderança eficaz. • Habilidade conceitual: consiste na habilidade para lidar com idéias e conceitos abstratos. Esta habilidade permite que a pessoa faça abstrações, desenvolva filosofias e princípios de ação. A combinação dessas habilidades varia à medida que a pessoa sobe na escala hierárquica, de posições de supervisão a posições de alta direção. À medida que se sobe para os níveis mais elevados da organização, diminui a necessidade de habilidades técnicas, enquanto aumenta a necessidade de habilidade conceitual. Nos níveis inferiores, os supervisores precisam de habilidade técnica para lidar com as tarefas. Nos níveis mais altos, os executivos precisam de habilidades conceituais para decidir sobre os destinos de sua organização. INFLUÊNCIA DOS FILÓSOFOS Platão (429 a.C.-347 a.C.), filósofo grego, discípulo de Sócrates, preocupou-se com os problemas políticos e sociais inerentes ao desenvolvimento social e cultural do povo grego. Em sua obra, A República, expõe o seu ponto de vista sobre a forma democrática de governo e de administração dos negócios públicos. Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.), discípulo de Platão, deu enorme impulso à Filosofia, abrindo as perspectivas do conhecimento humano na época. No seu livro, Política, estuda a organização do Estado e distingue três formas de administração pública, a saber: 1. Monarquia ou governo de um só (que pode redundar em tirania). 2. Aristocracia ou governo de uma elite (que pode descambar em oligarquia). 3. Democracia ou governo do povo (que pode degenerar em anarquia). René Descartes (1596-1650), filósofo, matemático e físico francês, é o fundador da Filosofia Moderna. Criou as coordenadas cartesianas e deu valioso impulso à Matemática e Geometria da época. Na Filosofia, celebrizou-se pelo livro, “Discursos do Método”, onde descreve o “método cartesiano”, cujos princípios são: 1. Princípio da Dúvida Sistêmica ou da Evidência: Consiste em não aceitar como verdadeira coisa alguma, enquanto não se souber com pág.:5 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 6 evidência – ou seja, clara e distintamente – aquilo que é realmente verdadeiro. Aceita-se apenas como certo aquilo que seja evidentemente certo. 2. Princípio da Análise ou de Decomposição: Consiste em dividir e decompor cada dificuldade ou problema em tantas partes quantas sejam possíveis e necessárias à sua melhor adequação e solução, e resolvê-las cada uma separadamente. 3. Princípio da Síntese ou da Composição: Consiste em conduzir ordenadamente os pensamentos e o raciocínio, começando pelos objetivos e assuntos mais fáceis e simples de se conhecer, para passar gradualmente aos mais difíceis. 4. Princípio da Enumeração ou da Verificação: Consiste em fazer recontagens, verificações e revisões tão gerais que se fique seguro de nada haver omitido ou deixado de lado. INFLUÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO MILITAR A primeira contribuição da organização militar é a hierarquia (escala hierárquica, cadeia hierárquica ou cadeia escalar), cujas principais características são: 1. Princípio da Unidade de Comando (pelo qual cada subordinado só pode ter um superior). 2. Variação dos Níveis de Autoridade e Responsabilidade (de acordo com a posição ocupada na hierarquia). 3. Centralização do Comando (decisões são tomadas em sua maioria na cúpula da organização). 4. Descentralização da execução. Vale ressaltar que o Estado-Maior (Staff, órgãos de assessoramento) também tem sua origem na organização militar (Frederico II, O Grande, a criou para aumentar a eficiência de seu exército). Marechal Aspirante a oficial Sub-Tenente 1º Sargento 2º Sargento 3º Sargento Cabo Soldado pág.:6 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 7 Iniciaremos agora o estudo da Teoria da Administração, começando pela abordagem clássica. Sua origem remonta às conseqüências da revolução industrial, podendo ser resumida em 2 fatos: 1. O crescimento acelerado e desordenado das empresas e; 2. A necessidade de aumentar a eficiência e competência das organizações. É nesse momento pós-revolução industrial que surge a divisão do trabalho entre os que pensam e os que executam. O panorama industrial vigente (variedade de empresas em tamanhos diferenciados, problemas de baixo rendimento, concorrência intensa, elevado volume de perdas, insatisfação dos operários, decisões mal formuladas etc.), inspirou a criação de uma Ciência da Administração, que substituísse o empirismo e a improvisação, até então dominantes. (Figura III.1 – Desdobramento da abordagem clássica, pág. 28 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA A abordagem típica desta escola é a Ênfase nas Tarefas. O nome é dado à tentativa de aplicação dos métodos da ciência nos problemas da Administração, a fim de alcançar eficiência industrial. Frederick Taylor, seu fundador, propunha uma repartição da responsabilidade. A administração (gerência) fica com o planejamento (estudo do trabalho do operário) e a supervisão (assistência ao trabalhador), enquanto o trabalhador fica com a execução. Isso se deve ao fato de Taylor considerar o trabalhador como um ser sem capacidade, formação ou meios para analisar cientificamente seu trabalho. A substituição de métodos (de execução das tarefas) empíricos e Abordagem Clássica da Administração Administração Científica Teoria Clássica Ênfase nas Tarefas Ênfase na Estrutura Taylor Fayol pág.:7 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 10 CRÍTICAS As seguintes críticas podem ser feitas à Administração Científica: 1. Teoria mecanicista – assim ficou conhecida, pois concedia a organização como um arranjo estático e rígido de peças, uma máquina. Em nenhum momento considerou a organização informal (como veremos mais adiante); 2. Abordagem incompleta – na medida em que ignorou a vida social dos participantes , atendo-se somente aos aspectos formais da organização, ao trabalho no nível de execução. 3. Abordagem de sistema fechado – a Administração Científica visualiza as empresa como se estivessem no vácuo, autônomas, hermeticamente fechadas. Ela não considera as variáveis extrínsecas (ambientais, econômicas, políticas e sociológicas). SUMÁRIO A Administração Científica, fundada por Taylor e seus seguidores, constitui a primeira tentativa da Teoria da Administração. A preocupação em criar uma Ciência da Administração começou com a experiência concreta e imediata do trabalho de operários e com a ênfase nas tarefas. No primeiro período de sua obra, Taylor voltou-se para a racionalização do trabalho dos operários, estendendo-se no segundo período à definição de princípios de administração aplicáveis a todas as situações da empresa. A organização racional do trabalho se fundamenta na análise do trabalho operário, no estudo dos tempos e movimentos, na fragmentação das tarefas e na especialização do trabalhador. Busca-se a eliminação do desperdício, da ociosidade e a redução dos custos de produção. A forma de obter a colaboração dos operários foi o apelo aos planos de incentivos salariais e de prêmios de produção, com base no tempo padrão (eficiência = 100%) e na convicção de que o salário constitui a fonte de motivação para o trabalhador (homem econômico). O desenho de cargos e tarefas enfatiza o trabalho simples e repetitivo das linhas de produção e montagem, a padronização e as condições de trabalho que assegurassem a eficiência. Verificou-se que não adiantava racionalizar o trabalho do operário se o supervisor e o chefe continuavam a trabalhar dentro do mesmo empirismo anterior. Para envolver os escalões mais elevados, os engenheiros se preocuparam com os princípios da pág.:10 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 11 administração para balizar o comportamento dos gerentes e chefes. Contudo, inúmeras críticas podem ser feitas à Administração Científica: o mecanicismo global e universal da empresa, inaugurando uma abordagem anatômica e estrutural que rapidamente suplantou a abordagem analítica e concreta de Taylor. Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Administração Científica: Frederick Taylor, ênfase nas tarefas, estudos dos tempos e movimentos (ORT), “The best way”, “homo econômicus”, linha de montagem. TEORIA CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO Na medida em que a Administração Científica de Taylor tomava conta dos E.U.A., a Teoria Clássica se desenvolvia na Europa através de Henri Fayol. Fayol, assim como Taylor, percebeu a ineficiência então dominante e elaborou uma ciência administrativa, só que sob um enfoque diferente de Taylor. Fayol acreditava que a eficiência organizacional seria alcançada através da análise da estrutura da empresa, dos órgãos que a compõem. Nesse sentido, a Teoria Clássica tem ênfase na estrutura, correspondendo a uma abordagem clássica estruturalista. Para Fayol, seis são as funções básicas de qualquer empresa: 1. Funções técnicas – relacionadas com a produção de bens ou de serviços da empresa. 2. Funções comerciais, relacionadas com a compra, venda e permutação. 3. Funções financeiras – relacionadas com a procura e gerência de capitais 4. Funções de segurança – relacionadas com a proteção e preservação dos bens e das pessoas. 5. Funções contábeis – relacionadas com inventários, registros, balanços, custos e estatísticas. 6. Funções administrativas – relacionadas com a integração das outras cinco funções. As funções administrativas coordenam as demais funções da empresa, pairando acima delas. pág.:11 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 12 (Figura 4.1 – As seis funções básicas da empresa, pág. 56 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). A função administrativa, segundo Fayol, se reparte por todos os níveis da hierarquia da empresa, não sendo privativa da alta cúpula. Há, contudo, uma proporcionalidade em relação às demais. À medida que se sobe na hierarquia, mais importante ela se torna. A fim de aclarar a função administrativa, Fayol reparte em cinco subfunções, ou elementos do processo administrativo, a saber: 1. Prever – visualizar o futuro e traçar o programa de ação. 2. Organizar – constitui o duplo organismo material e social da empresa. 3. Comandar – dirigir e orientar o pessoal. 4. Coordenar – ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforços coletivos. 5. Controlar – verificar que tudo ocorra conforme as regras estabelecidas e as ordens dadas. Dica: Esses elementos do processo, ou também chamados de princípios gerais de administração são geralmente cobrados em prova. Guarde-os em sua cabeça!! Como toda ciência, a Administração também deve se basear em leis. Nesse sentido, Fayol elencou os “14 Princípios Gerais de Administração”, dos quais destacamos os seguintes: 1. Divisão do trabalho – consiste na especialização das tarefas e das pessoas para aumentar a eficiência. 2. Autoridade e responsabilidade – autoridade é o direito de dar ordens e o poder de esperar obediência. A responsabilidade é uma Funções Administrativa Funções Técnicas Funções Comerciais Funções Financeiras Funções de Segurança Funções Contábeis pág.:12 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 15 mais, existem órgãos de linha (autoridade linear) e órgãos de staff (autoridade de staff para prestação de serviços e consultoria). Para conceituar Administração, os autores utilizam o conceito de elementos da Administração (ou funções do Administrador), que formam o chamado processo administrativo. A abordagem normativa e prescritiva da Teoria Clássica é visualizada por meio dos princípios de Administração, uma espécie de receituário de como o administrador deve proceder em determinadas situações. Entretanto, várias críticas podem ser atribuídas à teoria Clássica: a abordagem extremamente simplificada da organização formal, deixando de lado a organização informal; a ausência de trabalhos experimentais capazes de dar base científica às suas afirmações e princípios; o mecanismo de sua abordagem que lhe valeu o nome de teoria da máquina; a abordagem incompleta da organização e a visualização da organização como se esta fosse um sistema fechado. Contudo, todas as críticas feitas à Teoria Clássica não chegam a empanar o fato de que a ela devemos as bases de moderna teoria administrativa. Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Teoria Clássica: Henry Fayol, ênfase na estrutura, divisão do trabalho e especialização dos órgãos, princípios gerais (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar), organização formal, sistema fechado e mecanicista, separação da função administrativa das demais. Cuidado que algumas questões de concurso tentam induzir o aluno ao erro alternado a ordem e as ênfases entre Taylor e a Administração Científica e Fayol e a Teoria Clássica... Fique de olho, tá??? Estão percebendo como os temas seguem uma lógica?? Tentem lembrar de filmes antigos, novelas de época, quando mostram os trabalhadores nas grandes fábricas, as condições de trabalho, etc... Se tiver um tempinho, vale à pena assistir ao filme “Tempos Modernos” de Charlin Chaplin, é uma maneira divertida e diferente de sair da rotina de estudos maçantes e ao mesmo tempo, também estar estudando. ABORDAGEM HUMANÍSTICA Ocorre com a Teoria das Relações Humanas, a partir da década de 30, graças ao desenvolvimento das ciências sociais. A crise mundial causada pela grande depressão provoca uma verdadeira reelaboração de conceitos e uma reavaliação da Administração. Nesse sentido, o enfoque desta nova abordagem recai sobre os aspectos humanos no processo produtivo: a organização informal. pág.:15 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 16 O grande marco desta teoria foi a chamada experiência de Hawthorne. Em 1927, foi iniciada uma pesquisa na fábrica da Western Eletric Company, cujo objetivo era traçar uma relação a intensidade da iluminação e a eficiência dos operários. Seu coordenador, Elton Mayo, formou 2 grupos de trabalho, teoricamente de igual capacidade produtiva. Na 1ª fase, Mayo colocou lâmpadas de maior capacidade em um dos grupos, ansiando pelo aumento da produtividade. Um mês depois, nada aconteceu. Insistiu. Trocou as lâmpadas por outras mais fortes, ainda sem avisar aos participantes. Mais um mês, e nada. É nesse momento que “cai a maçã em sua cabeça”. Mayo inverte o processo. Troca as lâmpadas por outras maiores, de mesma intensidade, só que desta vez, comunica aos participantes. Um mês depois, Eureca! A produção aumenta em mais de 20%. Mayo descobre, então, a influência do fator psicológico sobre a produtividade, mudando o enfoque de seu trabalho. Na 2ª fase, coloca junto ao grupo experimental uma supervisora (democrática) escolhida pelos membros do grupo. Seu intuito era descobrir mais sobre a influência do aspecto psicológico no trabalho. Passados alguns meses Mayo descobre a existência de algo que iria revolucionar as teorias até então existente: a organização informal. Decorrências da experiência de Hawthorne: 1. Nível de produção é resultante da integração social, e não de sua capacidade física. São as normas sociais e expectativas que orientam sua eficiência. 2. Comportamento social dos empregados – os trabalhadores não agem isoladamente, mas como membros de grupos. Nesse sentido, sua quota de produção é estabelecida e imposta pelo grupo. 3. Recompensas e sanções sociais – constatou-se que os operários que produziram acima ou abaixo da norma socialmente determinada perderam o respeito aos colegas, ou seja, as pessoas passam a ser avaliadas pelo grupo em confronto com essas normas e padrões de comportamento. O homo economicus dá lugar ao homem social. 4. Grupos informais – enquanto os Clássicos se preocupavam com os aspectos formais da organização, os pesquisadores de Hawthorne se concentravam nos informais (comportamento social, crença, expectativas etc). A empresa passou a ser vista como uma organização composta de diversos grupos informais, cuja estrutura nem sempre coincide com a organização formal. Chamamos de organização informal a reunião dos grupos informais. pág.:16 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 17 Teoria Clássica Teoria das Relações Humana * Trata a organização como uma máquina. * Enfatiza as tarefas ou a tecnologia. * Autoridade centralizada. * Linhas claras de autoridade. * Especialização e competência técnica. * Acentuada divisão do trabalho * Confiança nas regras e nos regulamentos. * Clara separação entre linha e staff * Trata a organização como grupo de pessoas. * Enfatiza as pessoas. * Inspirada em sistemas de psicologia * Delegação plena de autoridade. * Autonomia do emprego. * Ênfase nas relações humanas entre as pessoas. * Confiança nas pessoas. * Dinâmica grupal e interpessoal (Quadro 5.1 – Comparação entre Teoria Clássica e Teoria das Relações Humanas, pág. 83 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). SUMÁRIO 1. As origens da Teoria das Relações Humanas remontam a algumas décadas antes de seu aparecimento nos Estados Unidos, berço da democracia, do pragmatismo e da iniciativa individual. Efetivamente, porém, esta teoria surgiu como a Experiência de Hawthorne. 2. Sem o pretender, a Experiência de Hawthorne marca o início de uma nova teoria calcada em valores humanísticos, deslocando a preocupação voltada para a tarefa, para a estrutura e para a preocupação com as pessoas. 3. Com as conclusões iniciais tomadas a partir da Experiência de Hawthorne, novas variáveis são acrescentadas ao já enriquecido dicionário da Administração: a integração social e o comportamento social dos empregados, as necessidades psicológicas e sociais e a atenção para novas formas de recompensas e sanções não-materiais, o estudo dos grupos informais e da chamada organização informal, o pág.:17 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 20 (Figura 6.1 – As etapas do ciclo motivacional, envolvendo a satisfação de uma necessidade, pág. 93 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). LIDERANÇA É a influência interpessoal exercida numa situação e dirigida por meio do processo de comunicação humana à consecução de um ou diversos objetivos específicos. È dada em função das necessidades existentes em uma determinada situação e consiste numa relação entre um indivíduo e um grupo. O líder (natural) corresponde ao indivíduo percebido pelo grupo como possuidor dos meios para a satisfação de suas necessidades (do grupo). Sendo assim, três são os estilos de liderança: • Liderança autocrática – o comportamento dos grupos mostrou forte tensão, frustração e agressividade, de um lado, e nenhuma espontaneidade, iniciativa, ou formação de grupos de amizade. Não demonstraram satisfação com relação à situação. O trabalho somente se desenvolvia com a presença física do líder. Quando este se ausentava, as atividades paravam e os grupos expandiam seus sentimentos reprimidos, chegando a explosões de indisciplina e de agressividade. • Liderança liberal – embora a atividade dos grupos fosse intensa, a produção foi simplesmente medíocre. As tarefas se desenvolviam ao acaso, com muitas oscilações, perdendo-se muito tempo com discussões Equilíbrio Estímulo ou Incentivo Necessidade Tensão Comportament o ou ação Frustração Compensação Satisfação pág.:20 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 21 mais voltadas para motivos pessoais do que relacionadas com o trabalho em si. Notou-se forte individualismo agressivo e pouco respeito com relação ao líder. • Liderança democrática – houve formação de grupos de amizade e de relacionamentos cordiais. Líder e subordinados passaram a desenvolver comunicações espontâneas, francas e cordiais. O trabalho mostrou ritmo suave e seguro, sem alterações, mesmo quando o líder se ausentava. Houve um nítido sentido de responsabilidade e de comprometimento pessoal além de integração grupal, dentro de um clima de satisfação. Dica: Os estilos de liderança são muito cobrados em prova. Os três estilos de liderança. Autocrática Democrática Liberal (Talssez- tálre) * Apenas o líder fixa as diretrizes * As diretrizes são debatidas e decididas pelo grupo, estimulado e assistido pelo líder * Há liberdade completa para as decisões grupais ou individuais, com participação mínima do líder. * O líder determina as providências e técnicas para execução das tarefas, cada uma por vez, na medida em que se tornam necessárias e de modo imprevisível para o grupo. * O próprio grupo esboça providências e técnicas para atingir o alvo, solicitando aconselhamento técnico ao líder quando necessário. As tarefas ganham novas perspectivas com os debates. * A participação do líder no debate é limitada, apresentando materiais variados ao grupo, esclarecendo e fornecendo informações quando solicitados. * O líder determina qual a tarefa que cada um deve executar e qual o seu companheiro de trabalho. * A divisão das tarefas fica a critério do grupo e cada membro tem liberdade de escolher seus companheiros de trabalho. * Tanto a divisão das tarefas como a escolha dos companheiros fica totalmente a cargo do grupo. Absoluta falta de participação do líder. * O líder é dominador e é “pessoal” nos elogios e nas críticas ao trabalho de cada membro. * O líder procura ser um membro normal do grupo, sem encarregar- se de tarefas. O líder é “objetivo”e limita-se aos “fatos” em suas críticas e elogios. * O líder não tenta avaliar ou regular o curso dos acontecimentos. O líder faz comentários irregulares sobre as atividades dos membros quando perguntado. (Quadro 6.1 – Os três estilos de liderança, pág. 99 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). pág.:21 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 22 CRÍTICAS 1. Oposição cerrada à Teoria Clássica. 2. Concepção ingênua e romântica do operário: seus autores imaginavam um trabalhador feliz, produtivo e integrado no ambiente de trabalho, imagem essa que não foi confirmada por pesquisas posteriores. 3. Abordagem incompleta, pois considerou apenas a organização informal. SUMÁRIO 1. A partir da Experiência de Hawthorne, desenvolveu-se uma nova concepção a respeito da natureza humana: o homem social. Concomitantemente, verificou-se que a formação e os processos de grupos podem ser manipulados por meio de algum estilo de liderança e comunicação. 2. Com os primeiros estudos sobre a motivação humana (Teoria de Campo e o levantamento das necessidades humanas básicas), chegou-se à noção do ciclo motivacional e suas resoluções em termos de satisfação, frustração ou compensação. Com isso, chegou-se à noção de objetivos individuais e sua influência sobre o moral e a atitude das pessoas e grupos. 3. Experiências pioneiras sobre liderança e seus resultados quanto ao desempenho dos subordinados mostraram a excelência da liderança democrática. Outros estudos passaram a envolver outras variáveis além das características pessoais do líder e concluíram que o padrão de liderança deve ser escolhido em função de variáveis (forças no administrador, nos subordinados e na situação) 4. Também os estudos sobre as comunicações indicaram a importância da comunicação sobre os relacionamentos entre as pessoas e o seu desempenho. 5. A organização informal passou a ser pesquisada, tanto nas suas características como nas suas origens. Os autores humanistas deixaram a organização formal de lado para se concentrarem unicamente na organização informal. 6. A dinâmica de grupo e o interesse sobre os grupos informais foram outro aspecto típico da Escola das Relações Humanas. pág.:22 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 25 operário, em vez dele ir buscá-lo e a divisão do trabalho. ( ) são características da administração de Ford: concentração vertical, horizontal e política de estoques. ( ) de acordo com o principio da exceção, o administrador deve ater-se somente aos desvios negativos, que fogem à região de normalidade. ( ) a administração científica ficou conhecida como “teoria da máquina” pois concebia a organização como um arranjo rígido e estático de peças. ( ) podemos considerar a teoria clássica da administração e a administração científica como dois baluartes da moderna administração, devido a sua abordagem completa sobre os preceitos organizacionais; 5. A teoria clássica, embora caminhe lado a lado com a administração científica, volta-se para outro aspecto: a organização, segundo Fayol: ( ) a empresa possui 5 (cinco) funções básicas, a saber: administrativa, técnica, comercial, financeira e de segurança. ( ) a proporcionalidade da função administrativa significa que, embora havendo preponderância dela na cúpula da empresa, ela se reparte por todos os níveis hierárquicos. ( ) são princípios gerais da administração: a divisão de trabalho, unidade de comando, cadeia escalar, disciplina e outros. ( ) a divisão de trabalho pode dar-se em duas direções: verticalmente e horizontalmente. 6. Marque “v” ou “f” nas questões abaixo: ( ) a divisão de trabalho horizontalmente é conhecida como departamentalização, podendo ser feita por função, processo, clientela ou localização geográfica. ( ) na organização linear de Fayol mostrou-se imperiosa a existência de órgão de apoio, de assessoria; chamamos esses órgãos de “órgãos de linha”; ( ) a teoria clássica, assim como a administração científica, descuidou- se da organização informal; ( ) a abordagem da teoria clássica é considerada “abordagem de sistema fechado” pois não considera as influências do “mundo exterior”; ( ) possibilitaram uma abordagem diferente, a partir da década de 30, dentre outros aspectos, a experiência de Hawthorne, o desenvolvimento das ciências humanas e a necessidade de se humanizar a administração. pág.:25 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 26 7. De acordo com a teoria das relações humanas. ( ) a produtividade, ao invés do que preconizava a teoria clássica, é determinada em função de normas sociais e expectativas; ( ) espera-se que a administração seja capaz de compreender a organização informal; ( ) o homem social “dá lugar ao “homus economicus”; ( ) segundo Lewin, o comportamento de operário é dado em função de como o indivíduo percebe o ambiente em que esta inserido; ( ) as necessidades psicológicas abrangem as de auto-realização. 8. Julgue os itens abaixo: ( ) para o indivíduo voltar ao estado de equilíbrio, é necessário que haja o “mecanismo” da satisfação, segundo o ciclo motivacional de maslow; ( ) a liderança é dada em função das necessidades de um grupo em determinada situação, e consiste numa relação entre um indivíduo e esse grupo. ( ) a liderança democrática caracteriza-se por forte individualismo dos membros do grupo e participação muito limitada do líder. ( ) a liderança autocrática caracteriza-se por ser a que apresenta maior produtividade se comparada com os demais tipos. ( ) são características da organização informal: relação de coesão/ antagonismos, status e colaboração espontânea. A partir de agora, marque as respostas de acordo com o solicitado no enunciado: 9. Embora a Escola de Relações Humanas tenha surgido para se contrapor à Escola Clássica, em algumas variáveis, seus estudos apresentam semelhanças. Pode-se afirmar que as duas escolas tinham posições semelhantes em relação a: a) a concepção de organização; b) como administrar os grupos informais; c) como motivar melhor os empregados; d) o conflito existe entre administração e empregado; e) a concepção da natureza humana. 10. Uma das críticas formuladas à Teoria da Administração Científica de Taylor, deve-se: a) à abordagem simplificada da organização formal; pág.:26 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 27 b) ao apego exagerado a regras e regulamentos; c) à ênfase demasiada nos grupos informais; d) à tendência à superespecialização do operário; e) à inexistência de métodos de trabalho previamente estabelecidos. 11. Segundo Fayol, uma das funções básicas da empresa é a: a) motivacional; b) organizacional; c) comercial; d) orçamentária e) produtiva 12. O processo de departamentalização, tanto em sentido vertical – determinado o aumento de níveis hierárquicos – quando em sentido horizontal – significando aumento de órgãos especializados e o reagrupamento mais eficiente das atividades em um mesmo nível – marcou durante décadas o formato e a estrutura das organizações. Esse processo vem sendo substituído por novas formas de organização do processo de trabalho nas organizações. Indique a opção abaixo que melhor retrata o desenho das organizações nesse final de século. a) Informalidade de relações hierárquicas, aumento da participação dos funcionários nos lucros e na definição da estratégia organizacional, inexistência de um sistema de sanções e recompensas dada a ausência de hierarquia. b) Reforço das linhas hierárquicas departamentais com a incorporação da departamentalização por cliente; planejamento, avaliação e controle centralizados e execução descentralizada. c) Extinção do processo de departamentalização e sua substituição por estruturas virtuais que se moldam a cada cliente e a cada processo de trabalho, de forma interativa e completamente autorizada. d) Descentralização e terceirização de todas as atividades da organização, que passaria a contar exclusivamente com uma unidade multifuncional de planejamento e controles de projetos multiuso. e) Inexistência de unidades estanques, trabalho em equipes multidisciplinares e multiareas, integração de atividades de planejamento, implantação, avaliação, controle e correção de procedimentos no cotidiano de todas as unidades. 13. A questão da resistência a mudanças acompanha todas as discussões a respeito da maior ou menor capacidade que têm as organizações de atuarem de modo pró-ativo, antecipando-se e adaptando-se às alterações em seu ambiente interno e externo. Em seu entendimento, essa resistência a mudanças poderiam ser explicadas como: pág.:27 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 30 e) Eliminação do desgaste e desperdício de recursos humanos e materiais. 19. É uma das conclusões da “ Experiência de Hawthorne”: a) Um maior detalhamento das tarefas proporciona aumento de produtividade; b) O nível de produção é resultante da integração social; c) A supervisão funcional facilita a centralização da autoridade; d) A disposição da autoridade em níveis hierárquicos é essencial para se conseguir melhor utilização dos recursos humanos; e) A retribuição financeira individual é fator preponderante para a motivação dos empregados. 20. Como toda ciência, a ação de administrar requer conhecimentos acerca de matérias específicas, o que faz com que aquele que administra, isto é, o administrador, tenha que estar capacitado, por exemplo, através de conhecimentos variados hauridos em diversas leituras e permanente instrução; o que diferencia a administração das demais ciências é que ela é uma corrente de vários pensadores, onde cada autor aborda a administração sob um aspecto, não permitindo a formação de uma filosofia única. Considerando a dinâmica das mudanças do mundo atual, que requer contínuo aperfeiçoamento naquilo que hoje é verdade, julgue as opções abaixo: ( ) A administração científica de Taylor é aquela que dá prioridade aos aspectos teóricos da administração, tais como métodos de tomada de decisões e estabelecimento de um curso de ação. ( ) A arte de administrar refere-se especificamente à prática de administração, os conceitos atuais de administração são o produto de um processo de evolução longo e complexo, que ainda está em andamento e revolucionando a teoria e as práticas de administração; a teoria tradicional da administração ainda é largamente utilizada no mundo empresarial, e seus efeitos refletem de modo positivo, na performance das empresas, razão pela qual não há necessidade de mudança, até porque, em time que se está ganhando não se mexe. ( ) É pensamento já há algum tempo de muitos autores que as tradicionais teorias e conceitos devem subordinar-se às mais novas teorias comportamentais de administração, assim como às teorias dos sistemas e da contingência, que são as mais novas; a alegação é para ver se elas se mantêm sob os descobrimentos mais novos feitos pelas ciências do comportamento e pela ciência quantitativa que estudam o comportamento das organizações, uma vez que a administração enquanto ciência está se desenvolvendo com grande desenvoltura, podendo ser aplicada em um futuro próximo sem nenhuma restrição, pág.:30 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 31 pois estaremos diante de uma ciência “perfeita, não havendo necessidade de novas adaptações”. ( ) O desenvolvimento de técnicas “científicas” realistas aplicáveis ao estudo, bem como à administração do comportamento social e humano também foi uma grande contribuição de administração mecanicista, cuja motivação envolvia variáveis múltiplas e não era unicamente uma função de satisfazer as necessidades econômicas, mas acima de tudo que a informações desenvolvidas nesse campo eram mais precisas que as obtidas pelos meios científicos. ( ) Muitas das técnicas desenvolvidas cientificamente ainda não foram testadas ao longo do tempo, fazendo com que cresça de importância a experiência passada do administrador; como resultado podemos dizer que essas experiências servem de parâmetros para implementação de programas em qualquer empresa. 21. Há uma série contínua das possíveis abordagens ao comportamento gerencial em uma organização. Elas se baseiam principalmente na preocupação do administrador com a produção e seu uso de autoridade para consegui-la, em oposição à preocupação com os subordinados e os relacionamentos humanos; no início do século XX, o objetivo da organização era produzir mais e com maior eficiência para que o lucro fosse maior; sendo assim, podemos dizer que: ( ) As abordagens mecanicistas procuravam desenvolver operações eficientes e consideravam os trabalhadores como apenas um outro fator de produção, do mesmo modo que a terra ou o equipamento. ( ) O movimento de administração científica procura aumentar a produção ao mesmo tempo em que melhora as condições de trabalho dos empregados e eleva seus ganhos; seus primeiros conceitos foram introduzidos nos Estados unidos por Frederick Taylor. ( ) O movimento humanístico enfatizava o tratamento favorável aos empregados e não a sua produção ou desempenho. Os experimentos de Hawthorne dão início ao movimento, desviando o objeto de estudo para as relações humanas. ( ) A reação a estes movimentos de administração científica e humanístico, resultou em uma abordagem de síntese racional que usa os melhores elementos de cada um deles. ( ) A teoria da administração desenvolveu-se muito rapidamente por diversas razões importantes, uma das quais era que a época era favorável à disseminação de idéias, implementação e execução das políticas de estímulo e desenvolvimento. 22. A administração científica tornou-se possível a partir de 1889, principalmente porque a administração não tinha entre outras coisas: pág.:31 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 32 um claro conceito de responsabilidade, não eram aplicados padrões de desempenho, não eram usados sistemas de incentivo, e que principalmente, as decisões gerenciais eram baseadas em experiências passadas, ou o que era ainda pior, por intuições. Assim Taylor além de preocupar-se com a eficiência, também preocupou-se com o comportamento do trabalhador, criando o que ele chamou de “Princípios da Administração Científica”. Sendo assim: ( ) Os administradores deveriam desenvolver um método científico para cada elemento do trabalho de uma pessoas que substituísse o antigo método das velhas regras. ( ) Os administradores deveriam selecionar, treinar, ensinar e desenvolver cientificamente os trabalhadores, ao invés do trabalhador escolher seu próprio trabalho e definir o método de execução. ( ) O programa de incentivos salariais e prêmios era a mola propulsora do negócio. ( ) O tempo-padrão foi adotado como medidor de eficiência em cada fase do processo produtivo. ( ) Os administradores deveriam executar tarefas para as quais são mais indicados, entre elas a de planejar. 23. É de fundamental importância para se compreender a relação entre motivação e desempenho, entender que o comportamento do homem: ( ) É marcadamente diferente do comportamento da mulher ou da criança. ( ) Apresenta variações substanciais de acordo com a idade mental. ( ) Caracteriza-se por um elevado padrão de racionalidade objetiva. ( ) Pode ser analisado em função das necessidades que ele sente. ( ) Não poderá jamais se pautar por limitações de qualquer ordem. 24. Quando o líder se omite e deixa a decisão por conta do grupo, o estilo de liderança por ele utilizado é do tipo: ( ) Democrático. ( ) Autoritário. ( ) Participativo. ( ) Consultivo. ( ) Laissez-faire 25. A Escola de Relações Humanas revolucionou a teoria geral da administração da época ao mostrar que: (A) o desempenho dos trabalhadores não seria determinado apenas pelos métodos de trabalho propostos pela administração científica, mas também pelo efeito do sistema social no comportamento dos indivíduos. pág.:32 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 35 20. F, F, F, F, F 21. v, v, v, v, v 22. v, v, v, v, v 23. d 24. e 25. a 26. b 27. b 28. b E então??? Como foram seus acertos??? Se não foram bons, recomendo que estude a aula novamente, e com mais concentração. Até semana que vem! Bons estudos! pág.:35 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 1 Olá alunos! Como estamos em nossos estudos? Estão se dedicando verdadeiramente? Já fizeram todas as questões da aula “Zero”? Preparados para os próximos tópicos?? Então vamos lá!! Conforme combinamos aula passada, hoje vamos conversar sobre as próximas abordagens administrativas, que são a Abordagem Estrutural da Administração (Teoria Estruturalista e Modelo Burocrático), Abordagem Neoclássica (Teoria Neoclássica e Administração por Objetivos – APO) e a Abordagem Comportamental (Teoria Comportamental e a Teoria do Desenvolvimento Organizacional – DO). Dica: O Estudo de todas as Teorias são importantes para o Concurso, mas, no caso da prova do ICMS/SP que possui no Conteúdo Programático o tópico “Administração Pública”, o estudo do Modelo Burocrático deve ter sua atenção redobrada, uma vez que é hoje o Modelo adotado pela Administração Pública no Brasil. Voltamos a enfatizar que a principal parte do material apresentado neste curso refere-se a uma sinopse das obras do grande autor Idalberto Chiavenato, principalmente do Livro Introdução à Teoria Geral da Administração, Sétima Edição, Editora Campus. Vale ressaltar que se trata de material de uso pessoal, não podendo ser repassado a terceiros, em caráter gratuito ou oneroso, seja impresso, por e-mail ou qualquer outro meio de transmissão sob risco de violação do estabelecido na Lei n. º 9.610/1998 e no Código Penal. Desde já agradecemos a compreensão e estamos abertos para qualquer dúvida ou pendência, tanto sobre o material quanto para qualquer outro assunto relacionado ao concurso em questão. AULA UM: ABORDAGEM ESTRUTURAL DA ADMINISTRAÇÃO No início do século XX, Max Weber, um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a respeito das grandes organizações da sua época. Deu-lhes pág.:36 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 2 o nome de burocracia e passou a considerar o século XX como o século das burocracias, pois achava que essas eram as organizações características de uma nova época, plena de novos valores e de novas exigências. As burocracias surgiram a partir da época vitoriana como decorrência da necessidade que as organizações sentiram de ordem e de exatidão e das reivindicações dos trabalhadores por um tratamento justo e imparcial. O modelo burocrático de organização serviu como uma reação contra a crueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e os parcialistas, típicos das práticas administrativas desumanas e injustas do início da Revolução Industrial. Rapidamente, a forma burocrática de Administração alastrou-se por todos os tipos de organização e o século XX representa o século da burocracia. Weber estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre os meios e os recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelas organizações burocráticas. A organização por excelência, para Weber, é a burocracia. Com o aparecimento, crescimento e proliferação das burocracias, a teoria administrativa – até então introspectiva e voltada apenas para os fenômenos internos da organização – ganhou uma nova dimensão por meio da abordagem estruturalista: além do enfoque intra- organizacional, surgiu o enfoque interorganizacional. A visão estreita e limitada aos aspectos internos passou a ser ampliada e substituída por uma visão mais ampla, envolvendo a organização e suas relações com outras organizações dentro de uma sociedade maior. A partir daqui, a abordagem estruturalista se impõe definitivamente sobre a Abordagem Clássica e a Abordagem das Relações Humanas. Embora predomine a ênfase na estrutura, a visão teórica ganha novas dimensões e novas variáveis. Dica: O Modelo Burocrático de Max Weber é um dos mais cobrados em concursos, juntamente com Abordagem Clássica de Taylor e Fayol. Assim, muita atenção ao próximo tópico que vamos começar a estudar agora. I. MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃO A Burocracia, Teoria Burocrática de Administração ou Modelo Racional- Burocrático, surge como resposta à necessidade de um modelo pág.:37 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 5 procedimentos. 7. Competência técnica e mérito. 8. Especialização da administração. 9. Profissionalização. 10. Previsibilidade do funcionamento. (Figura 11.1 – As características da burocracia segundo Weber, pág. 231– retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus Dica: Costumamos pensar em burocracia apenas como regras, formalismo e excesso de papelório, entretanto, para Weber, o termo burocracia significa a Organização por Excelência, ou seja, o melhor dos mundos! O que costumamos pensar sobre a palavra burocracia, é na verdade, o que deu errado, ou seja, suas disfunções, o que veremos logo adiante. Lembre disso!!! Vantagens da burocracia Weber viu razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras formas de associação. As vantagens da burocracia, para Weber, são: 1. Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização; 2. Precisão na definição do cargo e na operação, pelo conhecimento exato dos deveres; 3. Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem e as ordens e papéis tramitam através de canais preestabelecidos. Disfunções (“defeitos”) da burocracia 1 – Internalização das regras e apego aos regulamentos - existe quando: cumprir as normas passa a ser mais importante que atingir os objetivos. A atividade-meio passa a ser o resultado a ser alcançado. O funcionário se torna um especialista em normas; 2 – Excesso de formalismo e papelório – a necessidade de documentar todas as comunicações conduz à tendência ao excesso de papelório; pág.:40 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 6 3 – Resistência a mudanças – como tudo é padronizado e previsto com antecipação, o funcionário se acostuma a uma estabilidade, proporcionando-lhe segurança a respeito de seu trabalho. Qualquer mudança tende a ser interpretada como algo que desconhece, tornando- se indesejável. 4 – A base do processo decisorial – quem toma decisões é aquele que ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba sobre o tema. A “co-gestão” passa longe... 5 – Superconformidade às rotinas – com o tempo, as regras tendem a se tornar absolutas, sagradas, conduzindo a uma rigidez no comportamento do burocrata que restringe-se ao desempenho mínimo. Perde iniciativa, criatividade e inovação. 6 – Dificuldade no atendimento a clientes – todos os clientes são atendidos de forma padronizada, seguindo normas e rotinas internas, fazendo com que o público se irrite com a pouca atenção e o descaso. A burocracia fecha-se em si mesma. Dica: As disfunções são muito cobradas em concursos. É importante que você lembre na hora da prova que não existe organização totalmente racional, que o homem não é totalmente previsível, que a burocracia gerou excesso de formalismo e papelório, gerou grande resistência às mudanças e conflitos com o público. DIMENSÕES DA BUROCRACIA Não há um único tipo de burocracia. Existem graus de burocratização, variando em um continuum que vai do excesso à escassez. O grau é determinado pelas dimensões da burocracia (divisão do trabalho, hierarquia etc...), conforme quadro abaixo: Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização Apadrinhamento Excesso de Exigências Falta de especialização, Superespecialização Bagunça, confusão Responsabilidade Liberdade Ordem e Excessiva disciplina Seleção e promoção de pessoal Regras e regulamentos Divisão do trabalho pág.:41 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 7 Ausência de Excesso de documentos papelório Informalidade Formalismo Ênfase nas Ênfase nos pessoas cargos Desordem Eficiência Rigidez (Figura 11.5 – Os graus da burocratização, pág. 238 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). CRÍTICAS 1- Indicada para situações que exigem pouca criatividade, rotineiras, pois devido à padronização das rotinas e à estrutura verticalizada, o funcionário dispõe de pouca liberdade; 2 - Aproxima-se do sistema fechado: na medida em que tenta eliminar a influência dos fatores extrínsecos, a burocracia tende a ser um sistema hermético, não os considerando; 3 - É uma teoria mecanicista, na medida em que considera a organização com um arranjo rígido e estatístico de peças, neglicenciando a organização informal. SUMÁRIO 1 – A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria Geral da Administração, por volta da década de 40, quando a Teoria Clássica e a Teoria das Relações Humanas lutavam entre si pela conquista de espaço na teoria administrativa e apresentavam sinais de obsolescência para sua época. 2 – Embora as origens da burocracia remontem à Antigüidade histórica, a burocracia, o capitalismo e a ciência moderna constituem três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças religiosas (protestantismo). Dentre as três formas de dominação – a tradicional, a carismática e a burocrática -, esta última apresenta um aparato administrativo que corresponde à burocracia. 3 – O modelo burocrático de Max Weber foi estudado e analisado em todas as suas características, no sentido de se buscar a inspiração par uma nova teoria administrativa. 4 – O modelo weberiano oferece vantagens, já que o sucesso das burocracias em nossa sociedade se deve a inúmeras causas. Contudo, racionalidade burocrática, a omissão das pessoas que participam da Formalização das Comunicações Impessoalidade pág.:42 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 10 o “homem organizacional”: o que desempenha diferentes papéis em várias organizações. O homem moderno, ou seja, o homem organizacional, para ser bem- sucedido em todas as organizações precisa ter algumas características de personalidade, como permanente desejo de realização, capacidade de adiar as recompensas, flexibilidade e tolerância às frustrações. As organizações sociais são conseqüência da necessidade que as pessoas têm de relacionar-se e juntar-se com outras pessoas a fim de poder realizar seus objetivos. Dentro da organização social as pessoas ocupam certos papéis. Papel é o nome dado a um conjunto de comportamentos solicitados a uma pessoa. Como cada pessoa pertence a vários grupos e organizações, ela desempenha diversos papéis, ocupa muitas posições e suporta grande número de normas e regras diferentes. Análise das Organizações Para estudar as organizações os estruturalistas utilizaram uma análise organizacional mais ampla do que qualquer outra anterior. Assim, a análise das organizações do ponto de vista estruturalista é feita a partir de uma abordagem múltipla que leva em conta os fundamentos da Teoria Clássica, da Teoria das relações Humanas e da Teoria da Burocracia. Essa abordagem múltipla envolve: 1. Tanto a organização formal como a informal; 2. Tanto as recompensas salariais e materiais como as recompensas sociais e simbólicas; 3. Todos os diferentes níveis hierárquicos de uma organização; 4. Todos os diferentes tipos de organizações; 5. A análise intra-organizacional e a análise interorganizacional. Objetivos Organizacionais As organizações são unidades sociais que procuram atingir objetivos específicos: a sua razão de ser é servir a esses objetivos. Um objetivo organizacional é uma situação desejada que a organização tenta atingir. É uma imagem que a organização pretende para o seu futuro. Se o objetivo é atingido, ele deixa de ser a imagem orientadora e é incorporado à organização como algo real e atual. A eficiência de uma organização é medida pelo alcance dos objetivos propostos. A competência da organização é medida pelo volume de recursos utilizados para realizar a produção. pág.:45 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 11 Algumas das funções dos objetivos organizacionais são a apresentação de uma situação futura, a constituição de uma fonte de legitimidade, servir como padrões e como unidades de medidas para verificação e comprovação da produtividade da organização. Ambiente e Estratégia Organizacional As organizações existem em um contexto que chamamos de ambiente. Ambiente é tudo o que envolve externamente uma organização. Para os estruturalistas, o ambiente é constituído pelas outras organizações que formam a sociedade. A organização depende de outras organizações para seguir o seu caminho e atingir os seus objetivos. Assim, passam a se preocupar não somente com a análise organizacional, mas também com a análise interorganizacional. A análise interorganizacional está voltada para as relações externas entre uma organização e outras organizações no ambiente. As organizações podem adaptar-se e mudar para cumprir requisitos ambientais ou podem alterar o ambiente de forma que esse fique adequado às capacidades delas. A primeira alternativa é adaptativa, enquanto a segunda constitui um processo político de influenciar ou negociar com o ambiente externo em vez de reagir ao mesmo. O mercado recebe o nome de ambiente, como uma arena aberta para abrir a negociação a uma gama muito mais ampla de agentes e forças. A estratégia organizacional é a maneira deliberada de fazer manobras no sentido de administrar suas trocas e relações com os diversos interesses afetados por suas ações. Para os estruturalistas essas estratégias podem ser de competição e de cooperação. No fundo, a estratégia permite mapear a estrutura de poder existente na organização. Dica: A interação entre a organização e o ambiente torna-se fundamental para a compreensão do estruturalismo. Conflitos Conflito significa a existência de idéias, sentimentos, atitudes ou interesses antagônicos e colidentes que podem se chocar. Para os estruturalistas, os conflitos, embora nem todos desejáveis, são elementos geradores das mudanças e da inovação na organização. Conflito e cooperação são elementos integrantes da vida de uma organização. O propósito da administração deve ser o de obter cooperação e sanar conflitos, ou seja, criar condições em que o conflito possa ser controlado e dirigido para canais úteis e produtivos. pág.:46 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 12 Existem tipos de situações dentro das organizações que provocam conflitos. Os conflitos envolvem aspectos positivos e negativos, embora as possibilidades negativas e destrutivas do conflito – tanto interno como externo – sejam mais visíveis. Não há melhor maneira de comprometer a saúde de uma organização do que promover um conflito interno. Também o conflito externo, provocado por forças que vêm de fora da organização pode exercer pressão fortemente desintegradora. Todavia, o conflito pode apresentar potencialidades positivas, permitindo o fortalecimento da coesão grupal e da organização informal, bem como o sentimento de pertencer à organização. CRÍTICAS 1. No estruturalismo coexistem duas tendências teóricas marcantes: a integrativa e a do conflito. O estruturalismo conduz a uma ampla visão de que os conflitos e os antagonismos não podem ser relegados à esfera de atritos interpessoais: sua compreensão exige uma atenção maior à sua base, que é a estrutura organizacional e societária. 2. O estruturalismo trata sobretudo das organizações complexas e do estudo e da análise das organizações formais. O importante é que a análise organizacional pode ser feita no nível de sociedade (ou macronível) no nível intergrupal ou ainda no nível interpessoal (micronível). As organizações fazem parte de uma sociedade mais geral, interagindo com ela e intercambiando influências recíprocas. 3. As tipologias das organizações utilizadas pelos estruturalistas são criticadas pelas suas limitações quanto à aplicação prática e pelo fato de se basearem em uma única variável ou aspecto básico. Sua aplicabilidade e validade são problemáticas. As tipologias usadas são simples e unidimensionais, reduzindo as organizações a uma única dimensão para poder comprá-las entre si. 4. A Teoria Estruturalista é denominada “teoria da crise”, pois tem mais a dizer sobre os problemas e patologias das organizações complexas do que com sua normalidade. Os autores estruturalistas são críticos e revisionistas, procurando localizar nas organizações o núcleo de suas problemáticas. SUMÁRIO 1. A Teoria Estruturalista surgiu por volta da década de 1950, como um desdobramento das análises dos autores voltados para a Teoria da Burocracia que tentavam conciliar as teses propostas pela Teoria Clássica e pela de Relações Humanas. pág.:47 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 15 elaboração de políticas/diretrizes e estratégias, materializado em planos (cursos pré-determinados de ação). Ele se dá em três níveis: I – Estratégico – longo prazo, objetivo global, abrangente, diretores; II – Tático – médio prazo, departamental, intermediário, gerentes; III – Operacional – curto prazo, nível de execução. Vale ressaltar que as demais funções ou fases são também divididos em três níveis. B – Organização: integrar recursos humanos, materiais e órgãos; alocar recursos; dividir o trabalho segundo a especialização; C – Direção: coordenar esforços, comunicar, motivar, liderar, e; D – Controle: tem a finalidade de manter as atividades dentro de curso preestabelecido. Corresponde às seguintes sub-fases: definição de padrões, observação, comparação e correção. Decorrências da Teoria Neoclássica: 1. Tipos de Organização Como decorrência da abordagem neoclássica, definimos três tipos de estruturas organizacionais: A – Linear: a mais simples de entender e implementar. Esta estrutura é indicada para pequenas empresas e situações estáveis e quando contrata-se assessoria externa. Suas características são: autoridade linear ou única, centralização da decisão, formato piramidal e comunicação formal linear. Organização Linear pág.:50 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 16 (Figura 8.1 – As diferenças entre a organização linear e a organização funcional, pág. 164 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). B – Funcional: aplica o princípio funcional ou especialização. Caracteriza-se pela autoridade diluída, comunicação direta, descentralização e supervisão técnica; Organização Funcional (Figura 8.1 – As diferenças entre organização linear e organização funcional, pág. 164 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). C – Linha/staff: Corresponde a uma fusão das duas anteriores, prevalecendo a estrutura linear e combinando o que há de melhor nas duas. Conjuga hierarquia e especialização, linhas formais e diretas de comunicação e separação dos órgãos operacionais (linha) dos de apoio (staff). A outra decorrência da abordagem neoclássica corresponde à administração por objetivos, que representou um marco no estudo das teorias de administração. pág.:51 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 17 Transição do estilo administrativo a partir da apo Período pré APO Período pós APO * Administração do cotidiano * Visualização para dentro * Orientação para produtos * Orientação para a organização * Orientação para as atividades * Administração da rotina * Ênfase no “como”, * Controle centralizado, funcional e tecnocrático * Estilo autoritário * Diretrizes e supervisão * Individualismo * Focalização no futuro * Visualização para fora * Orientação para pessoas * Orientação para clientes * Orientação para resultados * Criação de inovações * Ênfase no “para que” * Iniciativa descentralizada dos subordinados * Estilo participativo * Delegação e responsabilidade * Trabalho em equipe (Quadro 10.2 – A transição do estilo administrativo a partir da APO, pág. 209 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). 2. Departamentalização Como decorrência da Teoria Neoclássica, a Departamentalização representa um ponto geralmente cobrado em concursos públicos. No período pré-Revolução Industrial predominavam as manufaturas, “empresas” compostas na maioria das vezes por famílias inteiras, onde o pai (autoridade patriarcal) era responsável pelo planejamento das atividades, bem como participava diretamente do processo produtivo. Os novos modelos de organização advindos da Revolução Industrial, complexos e com grande número de trabalhadores demandaram a especialização das atividades, como forma de garantir a eficiência. Nesse sentido, podemos entender a Departamentalização como uma especialização no nível dos departamentos. A fim de cumprir o princípio da homogeneidade, atividades de mesma natureza eram ocupadas e alocadas juntas. O entendimento dominante é no sentido de que a Departamentalização corresponde a uma especialização horizontal, ou seja, agrupamento de atividades em órgãos que se situam em um mesmo nível hierárquico. pág.:52 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 20 VANTAGENS DESVANTAGENS • Encoraja executivos; • Dificuldades de coordenação. • Ajuste às condições de marcado; D – por Processo: a Departamentalização corresponde à seqüência do processo produtivo; Cada departamento é um centro de produção. Indicada para situações onde o foco é a tecnologia, que demandam grandes investimentos. DEPARTAMENTO DE PRODUÇÃO FASE 1 ENROLAMENTO FASE 2 PRÉ-MONTAGEM FASE 3 MONTAGEM REENGENHARIA A Reengenharia é uma espécie de reorganização onde a estrutura organizacional é redesenhada, através da substituição de processos antigos por outros inteiramente novos e revolucionários. Caracteriza-se por ser uma ação radical, sem preocupar-se com os limites impostos por órgãos/departamentos, baseando-se na tecnologia de informação. Conseqüências: 1 - Desaparecimento dos departamentos – as equipes são orientadas para os processos e para os clientes. Os antigos departamentos com suas funções típicas são substituídos por uma complexa rede de equipes de processos; 2 – Achatamento da estrutura, na medida em que órgãos deixam de existir; 3 – Trabalho multidimensional – a ênfase volta-se para a responsabilidade global e coletiva; 4 – Maior autonomia, favorecendo a criatividade e motivando o trabalhador; 5 – Mudança na medida de avaliação, da atividade realizada para os resultados obtidos e o valor criado; pág.:55 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 21 6 - Os gerentes passam a ser instrutores e educadores dotados de habilidades interpessoais, em vez de supervisores de ação. E – por Projeto: indicado para empresas que produzem por “encomendas”, (estaleiros, construtoras etc.). Nessas empresas, cada produto é um projeto especializado, voltado para atender a necessidade do requisitante. Geralmente exige grande concentração de recursos. DEPARTAMENTO DE PRODUÇÃO PROD. A PROD. B PROD. C A desvantagem é a angústia causada pela possibilidade de perda do cargo, quando o produto fica pronto. FORÇA-TAREFA É uma variante de dimensões menores. Consiste no agrupamento de recursos materiais e humanos para resolução de problemas específicos. É composto por elementos-chaves de diversas especialidades. Ex.: “Comissão do orçamento”, onde são reunidos os Secretários de Planejamento, Administração, elementos da Contabilidade e outros. Resolvido o problema, todos retornam às suas funções de origem. F – por outros critérios – utilizada quando os critérios apresentados são insuficientes para o enquadramento das atividades (onde alocar os responsáveis pelo “cafezinho”?). Nesses casos costuma-se alocar-se a órgãos que possuem maior afinidade ou menor carga de trabalho (podendo, então, absorvê-las). pág.:56 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 22 Tipos de Departamen- talização Características Vantagens Desvantagens FUNCIONAL Agrupamento por atividades ou funções principais. Divisão do trabalho por especialidade. Auto-orientação. Introversão. Utilização de pessoas e recursos especializados. Adequada para atividade continuada, rotineira e estabelecida a longo prazo. Pequena cooperação interdepartament al. Contra- indicada para circunstâncias ambientais imprevisíveis e mutáveis. PRODUTOS OU SERVIÇOS Agrupamento por resultados quanto a produtos ou serviços. Divisão de trabalho por linhas de produtos/serviços. Ênfase nos produtos e serviços. Orientação para resultados. Define responsabilidades por produtos ou serviços, facilitando a avaliação dos resultados. Melhor coordenação interdepartamental. Maior flexibilidade. Facilita inovação ideal para circunstâncias mutáveis. Enfraquecimento da especialização. Alto custo operacional pela duplicação das especialidades. Contra-indicada para circunstâncias estáveis e rotineiras. Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização. GEOGRÁFICA OU TERRITORIAL Agrupamento conforme localização geográfica ou territorial. Ênfase na cobertura geográfica. Orientação para o mercado. Extroversão. Ajustamento às condições locais ou regionais. Fixa responsabilidade por local ou região, facilitando a avaliação ideal para firmas de varejo. Enfraquece a coordenação (seja o planejamento, execução e controle) da organização como um todo. Enfraquecimento da especialização. CLIENTELA Agrupamento conforme tipo ou tamanho do cliente ou comprador. Predispõe a organização para satisfazer as demandas dos Torna secundárias as demais atividades da pág.:57 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 25 4 – Enfatiza as funções do administrador: planejamento, organização, direção e controle. No seu conjunto, as funções administrativas formam o processo administrativo. 5 – A organização formal apresenta cinco características, a saber: divisão do trabalho, especialização, hierarquia, amplitude administrativa e racionalismo da organização formal. Para atender a essas características que mudam de acordo com as organizações, a organização formal pode ser estruturada por meio de três tipos: linear, funcional e linha-staff. 6 - A fim de responder às exigências internas e externas, a organização pode desenvolver uma especialização vertical (proporcionando maior número de níveis hierárquicos) e uma especialização horizontal (proporcionando maior número de órgãos especializados, ou seja, Departamentalização). 7 – A Departamentalização constitui a combinação e/ou agrupamento adequados das atividades necessárias à organização em departamentos específicos. Assim, a Departamentalização pode apresentar vários tipos: por funções, por produtos ou serviços, por localização geográfica, por projetos, ou por ajustamento funcional. Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Teoria Neoclássica: Peter Drucker, ênfase no ecletismo: tarefas pessoas e estrutura, funções do administrador, Processo Administrativo, departamentalização, Tipos de Organização, Reengenharia. II. ADMINISTRAÇÃO POR OBJETIVOS A Administração por objetivos (APO) ou Administração por resultados constitui o modelo administrativo identificado com o espírito pragmático e democrático da Teoria Neoclássica. Seu aparecimento ocorreu em 1954, quando Peter F. Drucker publicou um livro sobre Administração por Objetivos, sendo considerado o pai da APO. A APO é um processo pelo qual gerentes e subordinados identificam objetivos comuns, definem as áreas de responsabilidade de cada um em termos de resultados esperados e utilizam esses objetivos como guias para sua atividade. Embora tenha um passado autocrático, a APO funciona hoje com uma abordagem amigável, democrática e participativa. Ela serve de base para os novos esquemas de avaliação do desempenho humano, pág.:60 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 26 remuneração flexível e, sobretudo, para a compatibilização entre os objetivos organizacionais e os objetivos individuais das pessoas. A APO apresenta as seguintes características: 1. Estabelecimento conjunto de objetivos entre o gerente e seu superior. 2. Estabelecimento de objetivos para cada departamento ou posição. 3. Interligação entre os vários objetivos departamentais. 4. Ênfase na mensuração e no controle de resultados. 5. Contínua avaliação, revisão e reciclagem dos planos. 6. Participação atuante das gerências e dos subordinados. 7. Apoio intensivo do staff. Fixação de Objetivos: A APO é um modelo de administração por meio do qual as gerências de uma organização estabelecem metas para suas administrações, no início de cada período, de preferência coincidindo com o exercício fiscal da empresa, em consonância com as metas gerais da organização, fixadas pelos acionistas, por meio de uma diretoria. A importância dos objetivos pode ser avaliada pelos seguintes aspectos: a) Os objetivos proporcionam uma diretriz ou uma finalidade comum. b) Permitem o trabalho em equipe e eliminam as tendências egocêntricas de grupos existentes na organização. c) Servem de base para avaliar planos e evitam erros devido à omissão. d) Melhoram as possibilidades de previsão do futuro. A organização deve dirigir o seu destino, em vez de submeter-se às fatalidades ou ao acaso. e) Quando os recursos são escassos, os objetivos ajudam a orientar e prever a sua distribuição criteriosa. Ciclo da APO A APO envolve um processo cíclico de tal forma que o resultado de um ciclo permite correções e ajustamentos no ciclo seguinte, por meio de retroação proporcionada pela avaliação dos resultados. pág.:61 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 27 (Figura 10.1 – O ciclo da APO, pág. 200 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). Fixação dos objetivos globais da empresa Elaboração do planejamento estratégico Fixação dos objetivos departamentais para o ano Elaboração do plano tático do departamento Desdobramento do plano tático em planos operacionais Avaliação dos resultados alcançados em comparação com os objetivos departamentais Revisão nos planos ou alteração nos objetivos departamentais Avaliação dos resultados alcançados em comparação com os objetivos departamentais pág.:62 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 30 Teorias que a compõem: a) Pirâmide das necessidades de Maslow Abraham H. Maslow criou uma hierarquia, apresentada na forma de pirâmide, onde ele explicita que as necessidades humanas são organizadas e dispostas em níveis, em uma hierarquia de influenciação e importância. Pirâmide das necessidades de Marlow (Figura 13.1 – A hierarquia das necessidades humanas e meios de satisfação, pág. 284 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). b) Teoria dos Fatores de Herzbeg Frederick Herzberg formulou a teoria dos dois fatores para explicar o comportamento das pessoas em situação de trabalho. Pra Herzberg existem dois fatores que orientam o comportamento das pessoas. 1 – Fatores higiênicos ou fatores extrínsecos, são: o salário, os benefícios sociais, o tipo de chefia ou supervisão que as pessoas recebem de seus superiores, as condições físicas e ambientais de Auto realização Estima Sociais Segurança Necessidades Fisiológicas * Trabalho criativo e desafiante * Diversidade e autonomia * Participação nas decisões * Responsabilidade por resultados * Orgulho e reconhecimento * Amizade dos colegas * Interação com clientes * Gerente amigável * Condições seguras de trabalho * Remuneração e benefícios * Estabilidade no emprego * Intervalos de descanço * Conforto físico * Horário de trabalho razoável pág.:65 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 31 trabalho, as políticas e diretrizes da empresa, o clima de relações entre a empresa e as pessoas que nela trabalham, os regulamentos internos etc. São fatores de contexto e se situam no ambiente externo que circunda o indivíduo. Tradicionalmente apenas os fatores higiênicos eram levados em conta na motivação dos empregados: o trabalho era considerado uma atividade desagradável, para fazer com que as pessoas trabalhassem mais, tornava-se necessário o apelo para prêmios e incentivos salariais, liderança democrática, políticas empresariais abertas e estimuladoras, isto é, incentivos situados externamente ao indivíduo em troca de seu trabalho. Quando os fatores higiênicos são ótimos, eles apenas evitam a insatisfação dos empregados. Porém, quando são péssimos ou precários, eles provocam a insatisfação dos empregados. Herzeberg chama-os de fatores higiênicos, pois são profiláticos e preventivos: eles apenas evitam a insatisfação, mas não provocam a satisfação. Seu efeito é similar ao de certos remédios higiênicos: evitam a infecção ou combatem a dor de cabeça, mas não melhoram a saúde. Pelo fato de estarem mais relacionados com a insatisfação, Herzberg também os chama de fatores insatisfacientes. Fatores Motivacionais ( Satisfacientes) Fatores Higiênicos ( Insatisfacientes) Conteúdo do Cargo Contexto do Cargo ( Como o indivíduo se sente em relação ao seu CARGO) (Como o indivíduo se sente em relação à EMPRESA) 1. O trabalho em si 1. As condições de trabalho 2. Realização 2. Administração da empresa 3. Reconhecimento 3. Salário 4. Progresso profissional 4. Relações com o supervisor 5. Responsabilidade 5. Benefícios e serviço sociais (Quadro 13.1 – Fatores motivacionais e fatores higiênicos, pág. 287 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). pág.:66 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 32 Motivacionais Higiênicos (Figura 13.7 – Uma comparação dos modelos de motivação de Maslow e de Herzberg, pág. 289 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). 2 – Fatores motivacionais ou fatores intrínsecos, pois estão relacionados com o conteúdo do cargo e com a natureza das tarefas que o indivíduo executa. Estão sob o controle do indivíduo, pois estão relacionados com aquilo que ele faz e desempenha. Os fatores motivacionais envolvem os sentimentos de crescimento individual, de reconhecimento profissional e as necessidades de auto-realização. O efeito dos fatores motivacionais sobre o comportamento das pessoas é profundo e estável. Quando são ótimos, eles provocam a satisfação nas pessoas. Porém, quando são precários, eles evitam a satisfação. Pelo fato de estarem ligados a satisfação dos indivíduos, Herzberg chama-os também de fatores satisfacientes. Herzberg salienta que os fatores responsáveis pela satisfação profissional das pessoas são totalmente desligados e distintos dos fatores responsáveis pela insatisfação profissional. Para ele, “o oposto da satisfação profissional não seria a insatisfação, mas sim nenhuma satisfação profissional e, da mesma forma, o oposto da insatisfação profissional seria nenhuma insatisfação profissional e não a satisfação”. C – Teoria do X e Teoria Y Necessidades de autorização Necessidades do ego (estima) Necessidades sociais Necessidades de segurança Necessidades fisiológicas O trabalho em si Responsabilidade Progresso Crescimento Realização Reconhecimento Status Relações interpessoais Supervisão Colegas e subordinados Supervisão técnica; Políticas administrativas e empresariais Segurança no cargo Condições físicas de trabalho Salário Vida pessoal pág.:67 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 35 participação nela satisfará algumas de suas necessidades pessoais. Para obter essas satisfações, as pessoas estão dispostas a incorrer em certos custos ou a fazer certos investimentos pessoais na organização. Por outro lado, a organização procura pessoas na expectativa de que elas trabalhem e desempenhem suas tarefas. Assim, surge uma interação entre pessoas e organização, a que se dá o nome de “processo de reciprocidade”: a organização espera que as pessoas realizem suas tarefas e concede-lhes incentivos e recompensas, enquanto as oferecem suas atividades e trabalho esperando certas satisfações pessoais. As pessoas estão dispostas a cooperar desde que suas atividades dentro da organização contribuam diretamente para o alcance de seus próprios objetivos pessoais. CRÍTICAS 1- Embora os autores da Teoria Comportamental marquem definitivamente a ênfase nas pessoas, em muitos aspectos pecam pela “psicologização” de certos aspectos. Esse exagero é passível de críticas, entretanto o importante é que para ela, as pessoas constituem o ativo mais importante da organização. 2 – Existe uma dificuldade na Teoria em ser normativa, os behavioristas descrevem as características do comportamento organizacional mas não dão tanta importância a construir modelos e princípios de aplicação prática. 3 – Maslow e Herzberg apresentam teorias de motivação relativas e não absolutas. 4 – Outro ponto é o fato da Teoria não levar em consideração as diferenças individuais de personalidade das pessoas. Foram desprezados os aspectos subjetivos e as diferenças de interpretações individuais da realidade. RESUMO 1 – Mc Gregor, Maslow e Herzberg inovam nas proposições acerca da motivação humana. Quanto mais o administrador conhecer os mecanismos motivacionais das pessoas, melhor será a adequação de sua gestão. 2 – Os estilos de administração são apresentados por McGregor através dos dois extremos que são as teorias X e Y, enquanto Likert propõe quatro sistemas organizacionais, variando desde um sistema autoritário explorador até um sistema participativo grupal eminentemente democrático. pág.:70 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 36 3 – A Teoria Comportamental enfatiza o Processo Decisório. Todo indivíduo é um tomador de decisão, baseando-se nas informações que recebe do seu ambiente, processando-as de acordo com suas convicções e assumindo atitudes, opiniões e pontos de vista em todas as circunstâncias. Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Teoria Comportamental: Behaviorismo, ênfase nas pessoas, entretanto em um contexto operacional mais amplo, motivação humana, Hierarquia das necessidades de Maslow, Teoria dos dois fatores de Herzberg, Mc Gregor e as teorias “X” e “Y” , Likert. II – TEORIA DO DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL (DO) A Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO) tem como objetivo o aumento da capacidade adaptativa à mudança. É um esforço a longo prazo com objetivo de renovar a entidade, com ênfase no trabalho em equipe, na cultura organizacional, na cogestão e no Empowerment (fortalecimento das equipes). Na prática o DO corresponde a estudos feitos em laboratórios com o T Groups (Training Group), dentro da nova concepção do homem (o homem administrativo), que passa de ultra-simplificado a complexo. Nesse momento, visa-se a exploração de todas as suas faculdades e habilidades. O desenvolvimento das habilidades interpessoais (humanas) é apontado como mecanismo de mudança. O que se deseja é que a empresa tenha capacidade inovadora, adquirida através da mudança de sua cultura (modus vivendi; crenças, valores, hábitos e tradições). Existem modelos de DO com processos e procedimentos distintos, sendo três os principais: I – Managerial Grid ou DO tipo Grid: este modelo pressupõe que o administrador sempre está voltado para dois assuntos: produção (resultado de esforços) ou pessoas (chefes, colegas ou aqueles cujo trabalho ele dirige). Essa “preocupação” do administrador é expressa através de uma grade composta de dois eixos, onde 5 estilos são destacados: pág.:71 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 37 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Baixa Preocupação com Produção Alta (Figura 14.6 – O Managerial Grid (Grade Gerencial), pág. 343 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3ª. Edição. Editora Campus). II – Modelo de Lawrence e Lorsch: a “Teoria dos Defrontamentos” indica que a atenção do administrador deve estar voltada para os conflitos (defrontamentos) internos e externos, tais como grupo x grupo, indivíduo x organização x ambiente. O gerente é um administrador de conflitos; III – Teoria 3-D da eficácia gerencial de Reddin: nesse modelo, a eficácia seria alcançada através do desenvolvimento de três habilidades gerenciais básicas: a) Sensitividade situacional: para diagnosticar situações e as forças jogam na situação; b) Flexibilidade de estilo: para se adequar às forças em jogo, uma vez analisadas e diagnosticadas; Alta Baixa Preocupação Com pessoas Estilo 1. 9 Atenção concentrada nas pessoas pois relacionamentos satisfatórios conduzem a uma atmosfera confortadora e alto ritmo de trabalho Estilo 9 . 9 O trabalho é conseguido através das pessoas comprometidas: a interdependência de um “interesse comum” no objetivo da organização conduz a relacionamentos de confiança. Estilo 5 . 5 Um adequado desempenho organizacional através do equilíbrio entre conseguir que o trabalho seja executado e a manutenção do moral das pessoas. Estilo 1. 1 A aplicação de um esforço mínimo para que o trabalho seja executado é adequada e suficiente para se conservar a prerrogativa de membro da organização. Estilo 9. 1 A eficiência nas operações resulta de um arranjo das condições de trabalho de modo que os elementos humanos interfiram num grau mínimo. pág.:72 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 40 03) Segundo o entendimento dos teóricos da administração, a ação racional é: a) Resultante de um rigoroso planejamento científico; b) Logicamente derivada de análise da situação; c) Sinônimo para obtenção dos fins da organização; d) Voltada para a consecução de objetivos; e) Características das pessoas mais evoluídas. 04) A eficiência, segundo Weber, é alcançada quando o administrador: a) Exige de todos o fiel cumprimento das normas; b) Exerce um estilo de liderança comportamental; c) Participa das tomadas de decisão, em todos os níveis; d) Utiliza adequadamente os insumos para obter produtos; e) Reduz os custos operacionais ao mínimo possível. 05) Segundo Weber, são vantagens do modelo burocrático da organização: a) Tradição, previsibilidade e precisão; b) Rapidez, precisão e eficiência; c) Unicidade, fidelidade e descontinuidade; d) Descontinuidade, precisão e univocidade; e) Rapidez, tradição e precisão. 06) O modelo racional-legal de administração, tanto na área pública quanto na empresarial, encontra no conceito de burocracia um de seus elementos principais. Neste modelo, a burocracia define-se, basicamente, como tipo de organização apta para realizar de modo eficiente e eficaz tarefas administrativas em grande escala, mediante o trabalho racionalmente organizado de muitos indivíduos. São numerosos os estudos a respeito deste padrão organizacional. Em que pesem as diferenças de abordagem e de pressupostos existentes entre eles, é possível alcançar uma visão de conjunto a respeito do fenômeno burocrático. Indique a opção que contém os princípios administrativos típicos da burocracia: a) Organização por departamentos, planejamento estratégico, disciplina e criatividade. b) Especialização dos níveis intermediários, alta remuneração dos escalões de base e restrição dos privilégios dos superiores hierárquicos. c) Horizontalização dos processos decisórios, participação permanente, rotinização normativa e liderança carismática. d) Flexibilidade gerencial, estruturação de carreiras e transparência orçamentária. pág.:75 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 41 e) Especialização, autoridade hierarquizada, sistema de regras normativas e impessoalidade. 7) Ao lado das dificuldades apresentadas pela burocracia para se adaptar às rápidas mudanças culturais, políticas e econômicas das últimas décadas, o crescimento desmesurado do número e do poder das organizações burocráticas tem sido apresentado como um dos fatores que levaram à ineficiência e inviabilizaram a reprodução do modelo racional-legal de administração. Indique a opção que fornece a melhor explicação a respeito deste problema: a) A burocracia cresceu em tamanho e em número na proporção direta em que se deixou contaminar pela influência de fatores políticos irracionais e pela massificação do acesso às suas carreiras. b) A dificuldade crescente para estabelecer rotinas processuais e a politização excessiva dos procedimentos normativos acabaram por fazer com que as altas autoridades burocráticas perdessem o controle sobre seus subordinados. c) As organizações burocráticas cresceram por terem sido forçadas a reagir diante dos excessivos controles democráticos sobre elas exercidos pelas instâncias políticas do Estado. d) O espirit de corps e a oligarquização das cúpulas dirigentes acabaram por estimular a tendência à multiplicação artificial de órgãos como forma de reforçar o poder dos burocratas. e) O crescimento desmesurado das burocracias foi provocado pela aplicação descriteriosa de métodos intuitivos, num quadro marcado por uma acirrada competição entre os agentes econômicos. 8) Originária das elaborações dos profissionais da área de tecnologia da informação, a reengenharia tornou-se, nos anos 90, uma perspectiva técnica largamente aplicada no mundo da administração. De uma circulação inicialmente circunscrita ao universo das empresas privadas, a reengenharia passou a influenciar progressivamente o setor público. Concebida como uma intervenção estratégica para adaptar as organizações às mudanças do ambiente em que atuam, converteu-se numa sugestiva abordagem dos processos e projetos de modernização administrativa e organizacional. Aponte a opção que melhor sintetiza alguns dos principais pressupostos e características da reengenharia: a) A reengenharia parte da apreensão da cultura organizacional e apoia-se numa visão integrada das organizações, no acúmulo de conhecimentos, no planejamento e na vinculação das mudanças estruturais às mudanças humanas e culturais. b) A reengenharia privilegia a obtenção contínua de pequenas reduções de custos e da racionalização dos recursos humanos, com o objetivo de dar maior agilidade e competitividade às organizações. pág.:76 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 42 c) A reengenharia atua basicamente com o propósito de promover redefinições em departamentos ou unidades organizacionais, respeitando as fronteiras, os conflitos e as polarizações existentes entre eles. d) Entendida como sinônimo de reestruturação, a reengenharia privilegia as operações centralizadas e a especialização, procurando concebê-las como peças estratégicas de uma mudança de impacto. e) A reengenharia é um método operacional que concede lugar de destaque aos critérios e padrões quantitativos e parte do pressuposto de que a ação e o fazer têm prevalência sobre o pensar. 9) Assinale a alternativa incorreta: a) No sentido popular, burocracia significa papelada, número excessivo de tramitações, apego excessivo aos regulamentos, ineficiência. Na verdade, o povo deu o nome de burocracia aos defeitos do sistema, ao que Robert K. Merton chamaria de suas “disfunções”. b) Mannheim define organização como “um tipo de cooperação na qual as funções de cada parte do grupo são precisamente reordenadas e estabelecidas e há uma garantia de que as atividades planejadas serão executadas sem maiores fricções”. c) Organização ou burocracia é um sistema social racional, ou um sistema social em que a divisão do trabalho é racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. O gênero próximo é o fato de a organização ser um tipo de sistema social, de conjunto de indivíduos que mantêm entre si relações sociais. A diferença específica é o fato de ser racional a divisão do trabalho existente dentro deste sistema social. d) Um ato não será racional na medida em que represente o meio mais adaptado para se atingir um determinado objetivo, na medida em que sua coerência em relação a seus objetivos se traduza na exigência de um mínimo de esforços para se chegar a esses objetivos. e) Ato racional é aquele coerente em relação aos fins visados: ato eficiente ou produtivo é aquele que, não só é coerente em relação aos fins visados, como também exige o mínimo de esforços, o mínimo de custos, entendidos esses termos em seu sentido amplo, para um máximo de resultados. 10) Assinale a alternativa incorreta: a) A dominação carismática é aquela que tem por origem o “carisma”. Esse termo foi usado anteriormente com sentido religioso, significando Dom gratuito de Deus, graça. O batismo confere o carisma; o Dom da sabedoria que Cristo deu aos apóstolos é um tipo de carisma. Modernamente, Weber e outros estudiosos usaram pág.:77 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 45 b) O administrador profissional, antes de mais nada, é um especialista. Esta é uma característica fundamental. As burocracias são sistemas sociais geralmente de grandes dimensões, nos quais o uso do conhecimento especializado é essencial para o funcionamento eficiente. c) O administrador profissional tem em seu cargo sua única ou pelo menos principal atividade. Ele não é administrador por acidente, subsidiariamente, como o eram os nobres dentro da administração palaciana, ou como ainda o são os conselheiros e mesmo os diretores de um clube esportivo. O cargo não é uma honraria, embora possa envolver prestígio: é um meio de vida. É geralmente sua principal fonte de renda, e dele deriva fundamentalmente seu prestígio e posição social. d) O administrador burocrático não possui os meios de administração e produção. Ele administra em nome de terceiros: em nome dos cidadãos, quando se trata de administrar o Estado, em nome dos acionistas, quando se trata de administrar uma sociedade anônima, em nome dos sócios, dos crentes, dos contribuintes. e) O administrador burocrático desenvolve um espírito de “fidelidade ao cargo”, segundo a expressão usada por Max Weber. É o que modernamente é chamado de processo de identificação do funcionário com a empresa. Essa identificação é impessoal. 14) Estão listadas abaixo quatro dimensões essenciais do modelo de burocracia idealizado por Weber e uma disfunção da burocracia. Assinale a disfunção: a) Despersonalização do relacionamento entre participantes. b) Autoridade hierárquica bem definida. c) Sistema de regras e regulamentos cobrindo todos os direitos e deveres dos ocupantes de funções. d) Divisão de trabalho baseada na especialização funcional. e) Promoção e seleção para emprego baseadas na competência técnica. 15) Delegação é o processo pelo qual a autoridade é distribuída através da organização, o que leva à descentralização. Assinale a afirmativa errada: Ao delegar, o dirigente: a) Distribui o poder formal para os níveis mais baixos da cadeia de autoridade. b) Transfere sua responsabilidade para quem recebe a delegação. c) Torna possível deslocar fisicamente os serviços e atividades para onde são executados. d ) Reparte o poder de tomar decisões entre os diversos níveis da organização. e) Distribui sua autoridade com outros membros da organização. pág.:80 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 46 16) Quanto à organização informal, está correto dizer: a) Deve ser combatida frontalmente. b) É prejudicial à organização c) Contraria os objetivos da organização. d ) Reflete indisciplina e desobediência às normas. e ) Existe em qualquer organização. 17) A reengenharia de processos envolve ou implica mudanças organizacionais: a) Nas estruturas organizacionais, que mudam de niveladas para hierárquicas. b) Nas medidas de desempenho, que mudam dos resultados para as atividades. c) Na preparação para o serviço, que muda de treinamento para educação. d) Na natureza do trabalho executivo, que muda de liderança para controle dos resultados. e) No critério para promoção, que muda de habilidade para desempenho. 18) O tipo de estrutura organizacional representado por uma pirâmide, que demonstra claramente a unidade de comando e o princípio de escalonamento hierárquico, é chamado de: a) Estrutura matricial. b) Design funcional c) estrutura linear d) Modelo holístico. 19) Segundo a concepção de Max Weber, a burocracia é um tipo de organização que: a) Torna as decisões muito demoradas. b ) Incentiva a autonomia decisória do indivíduo. c) É controlada por um pequeno grupo de funcionários. d) Corporifica a forma ideal de racionalidade. e ) Permite a expressão livre e desimpedida de idéias 20) A autoridade racional-legal, identificada nas organizações burocráticas, diferencia-se de outros tipos de autoridade, porque entre outras características é: a ) Exclusiva da administração pública. b) Legitimada por um sistema de normas tradicionais. pág.:81 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 47 c ) Definida nos instrumentos normativos, com alto grau de impessoalidade. d) Própria de chefes com fortes personalidades. e) Muito dependente da pessoa do líder. 21) O homem é um ser indolente, preguiçoso, não gosta de assumir riscos, tem aversão às mudanças e trabalha o mínimo que pode. São pressupostos sobre a natureza humana que identificam: a) Estilo gerencial 1.1 do Grid de Black e Mouton. b) Sistema 1 ou autoritário de Likert. c ) Teoria X de McGregor. d) Liderança autoritária de Lewin. e ) Gerente desertor de Reddin. 22) O elemento básico, em todas as organizações, são as pessoas, podendo-se dizer que uma organização existe quando duas ou mais pessoas interagem a fim de alcançarem eficazmente os objetivos, por meio da combinação de suas capacidades e recursos pessoais com alguma espécie de estrutura de trabalho. Com base no enunciado acima, julgue os itens que se seguem: a) A interação humana determina os elementos formais da organização. b) O sucesso ou o insucesso das organizações é afetado pela qualidade das interações entre os seus membros. c) A qualidade das interações entre duas ou mais pessoas é o resultado das maneiras pelas quais as organizações se estruturam. d) A condição necessária para a existência de uma organização é a interação entre as pessoas. e ) Os processos de realização do trabalho determinam a natureza e a qualidade das interações entre os membros de uma organização. 23) Assinale a alternativa correta no que se refere às características das organizações pré-burocráticas e das burocráticas: a) A promoção nas organizações pré-burocráticas leva em conta a competência. b ) O tratamento ao cliente nas organizações burocráticas não é universal. c ) Tanto nas organizações burocráticas como nas pré-burocráticas existem regras. d) Nas organizações burocráticas o administrador é eleito. e ) Tanto nas organizações burocráticas como nas pré-burocráticas o tratamento ao cliente é impessoal. pág.:82 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 50 d) Encaminhar as partes conflitantes ao serviço médico. e) Esperar até que as pessoas se tranqüilizem. 33) Nas organizações hoje existentes, pode-se encontrar uma enorme gama de variações na distribuição da autoridade, indo desde uma forte centralização até uma descentralização muito ampla. A questão da centralização/ descentralização da autoridade é muito discutida, tanto no mundo acadêmico quanto no contexto empresarial. O consenso atual indica as seguintes vantagens e desvantagens de uma e de outra: a) As decisões descentralizadas são mais consistentes com os objetivos globais da organização. b) As pessoas que vivem mais de perto os problemas são as mais indicadas para resolvê-los. c) A centralização evita a duplicação de esforços e reduz os custos operacionais da empresa. d) A descentralização pode causar variações nas políticas e nos procedimentos empresariais. e) As decisões centralizadas são sempre distorcidas pelo distanciamento dos fatos. 34) A divisão do trabalho é a maneira pela qual: a) É possível garantir o atendimento das metas organizacionais. b) Se encontra o homem certo para o lugar certo. c) Se organiza uma empresa competitiva e inovadora. d) Se busca antecipar as tendências do mercado. e) Se pode decompor um processo complexo em uma série de tarefas. 35) Dentre as principais características da Teoria Neoclássica, assinale a alternativa incorreta: a) Reafirmação dos postulados clássicos. b) Ênfase na prática da Administração. c) Ênfase nas relações pessoais e na estrutura administrativa. d) ênfase nos princípios gerais da administração e) ênfase nos objetivos e resultados 36) Segundo a teoria neoclássica, o processo administrativo é composto por quatro funções básicas. São elas: a) Investigação, organização, coordenação e controle. b) Previsão, planejamento, designação e controle. c) Planejamento, coordenação, liderança e controle. d) Planejamento, organização, coordenação e controle. e) Planejamento, coordenação, motivação e controle. pág.:85 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 51 37) A Teoria Comportamental nos apresenta, no contexto do processo decisorial, o conceito de Homem Administrativo. Assinale a alternativa que melhor descreve o conceito de homem administrativo: a) Busca soluções satisfatórias e não ótimas. b) Não segue regras padronizadas de decisão c) Redefine regras quando toma decisões d) Ouve as pessoas e anseios da organização. e) Está focado na estrutura e eficácia das ações. 38) Os autores da Teoria de Desenvolvimento Organizacional adotam uma posição antagônica ao conceito tradicional de organização, salientando as diferenças fundamentais existentes entre os sistemas mecânicos e os sistemas orgânicos. Assinale a alternativa que não pode ser considerada característica do sistema orgânico: a) Confiança e crença recíprocas. b) Participação e responsabilidade multigrupal. c) Descentralização na tomada de decisão. d) Rígida adesão à delegação e a responsabilidade dividida. e) Interdependência e responsabilidade compartilhada. 39) Segundo a teoria, o desenvolvimento organizacional consiste em três etapas: a) Desenvolvimento estrutural, ação de intervenção e mensuração de resultados. b) Estabelecimento de metas, diagnóstico de problemas organizacionais e avaliação de resultados. c) Diagnóstico estrutural, intervenção comportamental e controle de resultados. d) Estabelecimento de metas, coordenação estrutural e intervenção em problemas para correção e) Colheita de dados, diagnóstico organizacional e ação de intervenção. Próxima semana: Na próxima aula encerraremos nosso estudo sobre as abordagens administrativas, que serão a Abordagem Sistêmica da Administração (Tecnologia e Administração, Teoria Matemática e Teoria dos Sistemas), Abordagem Contingencial da Administração (Teoria da Contingência) e estaremos tratando mais detalhadamente sobre os Processos Administrativos, que é um assunto muito cobrado em provas de concursos). pág.:86 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 52 Pensamento da semana: "Uma poderosa ferramenta para nos ajudar a gerir com habilidade nossa vida é perguntar antes de cada ato se isso nos trará felicidade." (Dalai Lama) Gabarito: Tem certeza que já tentou responder às questões??? Só leia o gabarito para fins de correção, e mande-nos suas dúvidas pelo “fórum de discussões que teremos o maior prazer em respondê-los”. 1. b 2. d 3. d 4. d 5. b 6. e 7. d 8. a 9. d 10. b 11. a 12. d 13. a 14. a 15. b 16. e 17. c 18. c 19. d 20. c 21. c 22. b 23. c 24. e 25. d 26. b 27. a 28. b 29. b 30. b 31. a pág.:87 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 2 uma ciência que transcendesse aos problemas exclusivos de cada ciência; uma teoria interdisciplinar que proporcionasse princípios gerais aplicáveis a todas as ciências. Essa abordagem explicita um momento de transição da TGA, onde três novos princípios (de certa forma antagônicos) passam a vigorar no “pensamento administrativo”, em detrimento de três postulados clássicos. Os princípios do reducionismo, do pensamento analítico e do mecanicismo passam a ser substituído pelos princípios opostos do expansionismo, do pensamento sistêmico e da teleologia. O Expansionismo é o princípio que sustenta que todo fenômeno é parte de um fenômeno maior. O desenvolvimento de um sistema depende de como ele se relaciona como todo maior que o envolve e do qual faz parte. O Pensamento Sistêmico é o fenômeno visto como parte de um sistema maior e é explicado em termos do papel que desempenha nesse sistema maior. A Teleologia ressalta a importância de estudarmos a relação entre as partes que compõem um todo (pois o todo é “maior” que a soma das partes), o fato de que cada sistema está inserido em outro maior e que estudo das variáveis externas é de fundamental importância para que possamos compreender o funcionamento de um sistema. Com esses três princípios a Teoria Geral de Sistemas (TGS) permitiu o surgimento da Cibernética e desaguou na Teoria Geral de Administração redimensionando totalmente suas concepções. Dica: A teoria administrativa passou a pensar sistemicamente. A abordagem sistêmica será desenvolvida em três partes: I – TECNOLOGIA E ADMINISTRAÇÃO Sabemos que o desenvolvimento tecnológico sempre construiu a plataforma básica que impulsionou o desenvolvimento das organizações e permitiu a consolidação da globalização, principalmente depois da invenção do computador. Cibernética a Administração A Cibernética surgiu com o objetivo de estabelecer relação entre as várias ciências, preenchendo os espaços vazios interdisciplinares não- pesquisados por nenhuma e permitindo que cada uma utilizasse os pág.:90 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 3 conhecimentos desenvolvidos pelas demais, abrangendo comunicação, processamento e transferência de informação. Dica: A Cibernética compreende os processos e sistemas de transformação da informação e sua concretização em processos físicos, fisiológicos, piscicológicos, etc. Entradas Saídas Dados Informação Energia Energia Matéria Matéria Seu campo de ação são os sistemas, cujas características são: I – Entradas (inputs) – aquilo que o sistema recebe do exterior; II – Saídas (outputs) – o resultado exportado para o meio ambiente; III – Retroação (feedback) – é um sistema de comunicação de retorno proporcionado pela saída do sistema à sua entrada. Funciona como um mecanismo regulador. Pode ser positiva (se aumenta a entrada) ou negativa. IV – Homeostasia – é um equilíbrio dinâmico obtido através da auto- regulação, ou seja, através do auto-controle. É a capacidade que tem o sistema de manter certas variáveis dentro de limites, mesmo quando os estímulos do meio externo forçam essas variáveis a assumirem valores que ultrapassam os limites da normalidade (como é o caso do piloto automático em aviação). Entradas Sistema Saídas Feedback (Figura 17.2 – Os parâmetros de um sistema, pág. 397 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). V – Sinergia – significa literalmente “trabalho conjunto”. O conceito de sinergia também é controvertido. Existe sinergia quando duas ou mais causas produzem, atuando conjuntamente, um efeito maior do que a pág.:91 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 4 soma dos efeitos que produziriam atuando simultaneamente produzem um efeito febrífugo multiplicado. As organizações são exemplos maravilhosos de efeito sinergístico. Assim, a sinergia constitui o efeito multiplicador das partes de um sistema que alavancam o seu resultado global. A sinergia é um exemplo de emergente sistêmico: uma característica do sistema que não é encontrada em nenhuma de suas partes. VI – Entropia – refere-se a perda de energia em sistemas isolados, levando-os à degradação, à desintegração e ao desaparecimento. A entropia significa que partes do sistema perdem sua integração e comunicação entre si, fazendo com que o sistema se decomponha, perca energia e informação de degenere. Se a entropia é um processo pelo qual um sistema tende à exaustão, à desorganização, à desintegração e, por fim à morte, para sobreviver o sistema precisa abrir-se e reabastecer-se de energia e de informação para manter a sua estrutura. A esse processo reativo de obtenção de reservas de energia e de informação dá-se o nome de entropia negativa ou negentropia. Dica: No mundo dos negócios, a tecnologia é conhecida como informática e aparece sob a forma de processamento de dados ou de redes descentralizadas e integradas de computadores. Por meio da informática, as organizações implementam bancos de dados, sistemas de informação e redes de comunicação integradas. As principais conseqüências da informática na Administração são: a) automação: ultramecanização, super racionalização, processamento contí9nuo e controle automático. É a substituição do homem pela máquina. b) Tecnologia da Informação (TI): é o principal produto da cibernética, representa a convergência do computador com a televisão e as telecomunicações. A TI modifica o trabalho das organizações dentro e fora delas. A internet é um grande exemplo disso. c) Sistemas de Informação: As decisões tomadas nas organizações baseiam-se necessariamente nas informações disponíveis. Assim, as empresas criam os Sistemas de informações gerenciais (SIG), que são sistemas computacionais capazes de proporcionar informação como matéria-prima para todas as decisões a serem tomadas. Dica: Quanto mais avançada e poderosa for a TI de uma organização, maior sua competitividade e chances de sucesso! pág.:92 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 7 B Teoria das filas: refere-se a otimização de arranjos em condições de aglomeração e de espera, cuidando dos pontos de estrangulamento e dos tempos de espera verificados em algum ponto do serviço. C – Teoria dos grafos: são técnicas de planejamento e programação por redes; identifica áreas críticas, coordenando e sincronizando as atividades, objetivando uma relação ótima entre os fatores. Even to (no.) Evento (Descrição) Temp (Dias) Evento Pré- requisito Tempo Otimist a Início Fim Tempo Pessimi sta Início Fim Folga 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Obter informação sobre produto e fabricação. Preparar planos e orçamentos de fabricação. Montar equipamentos e ferramentas de produção. Preparar local de produção. Comprar materiais e componentes de produção. Receber materiais e componentes. Admitir ou transferir pessoal. Treinar pessoal. Produzir primeiras unidades. Corrigir operações de produção. Atingir. 5 20 25 13 4 20 10 2 1 5 8 - 1 2 3 3 5 2 4 e 7 6 e 8 9 10 1 6 26 51 26 30 26 64 66 67 72 5 25 50 63 29 49 35 65 66 71 79 1 6 26 51 42 46 54 64 66 67 72 5 25 50 63 45 65 63 65 66 71 79 0 0 0 0 16 16 28 0 0 0 0 (Quadro 16.2 – Quadro preparatório para elaboração do gráfico PERT, pág. 383 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). CRÍTICA: 1 – Verifica-se que sua aplicação é voltada para os níveis organizacionais próximos à esfera da execução e relacionada com as operações e tarefas. pág.:95 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 8 RESUMO: 1 – A Teoria Matemática é uma abordagem recente no campo da Administração. Há um enorme potencial dos modelos matemáticos de atuação. 2 – A Pesquisa Operacional é uma das alternativas de métodos quantitativos de enorme aplicação dentro da Administração, por meio de variáveis técnicas, como a Teoria dos Jogos, Teoria das Filas, Teoria dos Grafos, Programação Linear, Análise estatística e Cálculo de Probabilidade e Programação dinâmica. 3 – A Administração de Operações atualmente está voltada para as organizações de manufatura e de serviços, utilizando intensamente a contribuição da tecnologia (Informática) e da matemática. Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Teoria Matemática da Organização: Processo Operacional(PO), Processo decisório, Teoria dos Jogos, Teoria das filas, Teoria dos Grafos. III – TEORIA DOS SISTEMAS Entendemos sistemas como um conjunto de elementos interdependentes e interagentes ou um grupo de unidades combinadas que formam um todo organizado. O ser humano é um sistema que consiste em um número de órgãos e membros que funcionam de modo coordenado. Similarmente, a organização é um sistema que consiste em um número de partes interagentes. Na realidade, sistema é “um todo organizado ou complexo; um conjunto ou combinação de coisas ou partes, formando um todo complexo ou unitário”. Tipologia São classificadas quanto: A – À interação: abertos ou fechados, em função de seu intercâmbio com o ambiente; B – À constituição: concretos (equipamentos, maquinarias, coisas reais, denominados hardware) e abstratos (conceitos, idéias, denominados software), e; C – À natureza: sistemas vivos (organismos) e sistemas organizados (organizações). Dica: O sistema aberto é o que melhor permite uma análise ao mesmo tempo profunda e ampla das organizações. pág.:96 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO www.pontodosconcursos.com.br 9 Sistemas Vivos (organismos) Sistemas Organizados (organizações) * Nascem, herdam seus traços estruturais. * São organizados, adquirem sua estrutura em estágios. * Morrem, seu tempo de vida é limitado. * Podem ser reorganizados, têm uma vida limitada, podem ser ressurgidos. * Têm um ciclo de vida predeterminado * Não têm ciclo de vida definido. * São concretos – o sistema pode ser descrito em termos físicos e químicos. * São abstratos – o sistema pode ser descrito em termos psicológicos e sociológicos. * São complexos – parasitismo e simbiose são excepcionais. * São incompletos – dependem de cooperação com outras organizações – suas partes componentes são intercambiáveis e geralmente distribuíveis. * Doença é definida como um distúrbio no processo vital. * Problema é definido como um desvio nas normas sociais. (Quadro 17.1 – Sumário das principais diferenças entre sistemas vivos e organizados, pág. 397 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). As organizações são abordadas como sistemas abertos, pois o seu comportamento é probabilístico; e não determinístico, as organizações fazem parte de uma sociedade maior, constituídas de partes menores, onde, na realidade, existe uma interdependência entre as partes das organizações. A organização precisa alcançar uma homeostase ou estado firme, possuem fronteiras ou limites maiôs ou menos definidos e caracterizam- se pela morfogênese. Dentre os modelos que explicam a organização como um sistema aberto destacamos: a) Modelo de Katz e Kahn: A organização é vista como um sistema aberto com as seguintes características: Importação (entradas), Transformação (processamento), exportação (saídas), os sistemas são ciclos de eventos que se repetem, entopia negativa, informação como insumo, retroação negativa e processo de codificação, estado firme e homeostase dinâmica e diferenciação. pág.:97