Seguridade social

Seguridade social

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class="b1" width="203"><DIV style="position:relative;"><FORM name="formbbuol1" target="_blank" method="get" action="http://busca.uol.com.br/www/index.html" onsubmit="buscaClick()"><INPUT type="hidden" value="on" name="ad"><INPUT type="hidden" value="parceiro" name="ref"><INPUT type="hidden" value="barrauol" name="origem"><INPUT type="text" class="it" name="q"><A class="ico" href="javascript:document.formbbuol1.submit();"><IMG border="0" src="./Seguridade social -_files/bt_buscar.gif"></A></FORM></DIV></TD><TD class="b1" width="70"><A href="http://click.uol.com.br/?rf=barrageral&u=http://batepapo.uol.com.br/" class="uolbarl" style="width:70px;" target="_top">BATE-PAPO</A></TD><TD class="b1" width="45"><A href="http://click.uol.com.br/?rf=barrageral&u=http://email.uol.com.br/" class="uolbarl" style="width:45px;" target="_top">E-MAIL</A></TD><TD class="b1" width="35"><A href="http://click.uol.com.br/?rf=barrageral&u=https://sac.uol.com.br/" class="uolbarl" style="width:35px;" 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    <H1 class="site"><A href="http://jus.uol.com.br/" title="Jus Navigandi: o maior portal jurídico do Brasil">Jus Navigandi</A></H1>
    <P class="slogan">O maior portal jurídico do Brasil</P>
    <DIV class="menuConta"><A href="http://jus.uol.com.br/ajuda/">Ajuda</A> | <A href="http://jus.uol.com.br/faleconosco/">Fale Conosco</A></DIV>
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        <TBODY><TR>
          <TD class="bct"><A href="http://jus.uol.com.br/doutrina/">doutrina</A> <SPAN>»</SPAN> <A href="http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=23">direito previdenciário</A> <SPAN>»</SPAN> <A href="http://jus2.uol.com.br/doutrina/lista.asp?assunto=761"><SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social</A></TD>
        </TR>
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          <TD><IMG border="0" src="./Seguridade social -_files/mail.gif" width="21" height="17"></TD>
          <TD nowrap=""><A href="javascript:recomende(9311);" class="rtvi">RECOMENDE ESTE TEXTO</A></TD>
          <TD width="15"> </TD>
          <TD><IMG border="0" src="./Seguridade social -_files/print.gif" width="21" height="17"></TD>
          <TD nowrap=""><A href="javascript:imprimir(9311);" class="rtvi">VERSÃO PARA IMPRIMIR</A></TD>
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    <TD width="100%">
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          <TD class="ctit">
            <H1 class="tit"><SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> social</H1>
<P id="HL" class="on"><A href="http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9311#">Desligar o modo marca-texto</A></P><P class="tdatas">Elaborado em 05.2005. </P>          </TD>
        </TR>
        <TR>
          <TD style="padding:10px 0; border-bottom:1px solid #00f;">
<DIV class="tautoria"><P class="tautor">Francisco Carlos da Silva Araújo</P><P class="tquali">auditor fiscal da Previdência Social, professor universitário no Rio de Janeiro (RJ)</P>
</DIV>
          </TD>
        </TR>
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              	<P><B>
</B></P><B><P align="CENTER">1. INTRODUÇÃO</P>
</B>
<P class="tj">A <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social compreende um conjunto de ações dos 
poderes públicos e da sociedade, destinadas a assegurar o direito à saúde, à 
previdência social e à assistência social. No Brasil, a ampliação do conceito de 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social surgiu com a Constituição de 1988, conhecida como a 
Constituição Cidadã. Todos devem ter o direito aos benefícios que ela distribui 
e o dever de contribuir para manter a solidariedade entre gerações. Foi esse o 
ideário que orientou as políticas sociais após a Segunda Guerra Mundial nos 
países mais desenvolvidos e transformou aquelas sociedades em Estados de 
Bem-Estar Social (<I>welfare state</I>). Importa consignar que esse resultado 
não foi conseqüência da ação do mercado, mas sim de uma atitude deliberada das 
sociedades através do apoio à intervenção do Estado. Foi essa sem dúvida a base 
sobre a qual se assentou o desenvolvimento econômico e social das sociedades 
mais evoluídas.</P>
<P class="tj">Nada obstante os adeptos do Estado Liberal criticarem o 
sistema de <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, afirmando que o mesmo entrou em crise no final dos 
anos 70, em decorrência do aumento significativo de beneficiários, face ao 
alongamento da expectativa de vida e à incorporação de segmentos sociais 
desassistidos, como foi o caso dos trabalhadores rurais, não podemos desmantelar 
o aparato do bem-estar erigido nos anos 40 em favor dos defensores do Consenso 
de Washington que pregam o Estado mínimo. </P>
<P class="tj">Para a manutenção de um sistema de proteção social, a Carta 
Magna vigente estabeleceu um modelo misto de financiamento, prescrevendo no seu 
art. 195 que a <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social será suportada por toda a sociedade, com 
recursos provenientes tanto do orçamento fiscal das pessoas políticas como por 
meio de imposições de contribuições sociais. Logo, o custeio direto da 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social deve ser feito com o produto da cobrança das empresas, dos 
trabalhadores, sobre a receita de concursos de prognósticos e a importação de 
bens e serviços (EC nº 42/03), ficando o custeio indireto por conta das dotações 
orçamentárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, 
reservando ainda à União a competência residual para a regulamentação de novas 
fontes de custeio.</P>
<HR><B>
<P align="CENTER">2. EVOLUÇÃO DA <SPAN class="hl hilite">SEGURIDADE</SPAN> SOCIAL</P>
</B>
<P class="tj">Urge a necessidade de conhecermos a evolução histórica da 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social no decorrer do tempo. Procuraremos ilustrar de forma bem 
sucinta a sua gênese e desenvolvimento, tanto no direito estrangeiro como no 
pátrio.</P>
<B>
<P class="tj">2.1. No Direito Estrangeiro</P>
</B>
<P class="tj">As primeiras manifestações do homem em relação à proteção 
social remontam na Grécia e Roma antigas. Caracterizavam-se através de 
instituições de cunho mutualista que tinham o objetivo de prestar assistência 
aos seus membros, mediante contribuição, de modo a ajudar os mais necessitados. 
A família romana, por meio do <I>pater familias</I>, tinha a obrigação de 
prestar assistência aos servos e clientes. No período da Idade Média, algumas 
corporações profissionais criaram seguros sociais para seus membros.</P>
<P class="tj">Em 1601, na Inglaterra, foi editada a Lei dos Pobres ( <I>
Poor Relief Act</I>), marco da criação da assistência social, que regulamentou a 
instituição de auxílios e socorros públicos aos necessitados. Com fundamento 
nesta lei, o necessitado tinha o direito de ser auxiliado pela paróquia. Os 
juízes da Comarca tinham o poder de lançar imposto de caridade, que seria pago 
por todos os ocupantes e usuários de terras, e nomear inspetores em cada uma das 
paróquias, visando receber e aplicar o montante arrecadado.</P>
<P class="tj">Na Alemanha, Otto Von Bismark instituiu uma série de seguros 
sociais destinados aos trabalhadores. Em 1883, foi criado o seguro-doença 
obrigatório para os trabalhadores da indústria, custeado por contribuições dos 
empregados, empregadores e do Estado. Em 1884, criou-se o seguro de acidente de 
trabalho com o custeio a cargo dos empregadores. Já em 1889, foi instituído o 
seguro de invalidez e velhice, custeado pelos trabalhadores, empregadores e 
Estado. Insta registrar que as leis instituídas por Bismark, que criaram os 
seguros sociais, foram pioneiras para a criação da previdência social no mundo. 
Tinham o objetivo de evitar as tensões sociais existentes entre os 
trabalhadores, através de movimentos socialistas fortalecidos com a crise 
industrial.</P>
<P class="tj">A Igreja, por seu turno, também teve uma participação nesse 
processo, preocupando-se com o trabalhador diante das contingências futuras. Nos 
pronunciamentos dos pontífices da época, verificamos especialmente na <I>
Encíclica Rerum Novarum</I>, de Leão XIII (1891), a idéia de criação de um 
sistema de pecúlio ao trabalhador, custeado com parte do salário do mesmo, 
visando protegê-lo dos riscos sociais.</P>
<P class="tj">Em 1897, na Inglaterra, através do <I>Workmen’s Compensation 
Act</I>, criou-se o seguro obrigatório contra acidentes de trabalho, sendo o 
empregador responsável pelo sinistro, independentemente de culpa, consolidando o 
princípio da responsabilidade objetiva da empresa. Em 1907, foi instituído o 
sistema de assistência à velhice e acidentes de trabalho. Em 1908, criou-se o <I>
Old Age Pensions Act</I>, com o objetivo de conceder pensões aos maiores de 70 
anos, independentemente de contribuição. Em 1911, através do <I>National 
Insurance Act</I>, estabeleceu-se um sistema compulsório de contribuições 
sociais, que ficavam a cargo do empregador, empregados e do Estado.</P>
<P class="tj">Como se observa, a criação da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, com destaque 
à previdência social, foi fruto das transformações ocorridas no mundo, em 
especial com a revolução industrial.</P>
<P class="tj">Posteriormente, passamos a uma nova fase, denominada de 
constitucionalismo social, em que as Constituições dos países começam a tratar 
dos direitos sociais, trabalhistas e previdenciários.</P>
<P class="tj">A primeira Constituição a incluir a previdência social no seu 
bojo foi a do México, de 1917 (art. 123). Em seguida, tivemos a alemã de <I>
Weimar, </I>de 1919 (art. 163), que determinou ao Estado o dever de prover a 
subsistência do cidadão alemão, caso não possa proporcionar-lhe a oportunidade 
de ganhar a vida com um trabalho produtivo.</P>
<P class="tj">Nos Estados Unidos, Franklin Roosevelt instituiu o <I>New 
Deal</I>, através da doutrina do Estado do bem-estar social (<I>Welfare State</I>), 
visando resolver a crise econômica que assolava o país desde 1929. Objetivava a 
luta contra a miséria e a defesa dos mais necessitados, em especial os idosos e 
desempregados. Em 1935, foi instituído o <I>Social Security Act</I>, destinado a 
ajudar os idosos e a estimular o consumo, bem como o auxílio-desemprego aos 
trabalhadores desempregados.</P>
<P class="tj">Na Inglaterra, o <I>Plano Beveridge </I>(1941), reformado em 
1946, elaborado pelo Lord Beveridge, tinha como objetivo constituir um sistema 
de seguro social que garantisse ao indivíduo proteção diante de certas 
contingências sociais, tais como a indingência ou incapacidade laborativa. A 
segurança social deveria ser prestada do berço ao túmulo (<I>Social security 
from the cradle to the grave</I>). O Plano Beveridge tinha como características: 
a) unificar os seguros sociais existentes; b) estabelecer a universalidade de 
proteção social para todos os cidadãos; c) igualdade de proteção social; d) 
tríplice forma de custeio, com predominância de custeio estatal.</P>
<P class="tj">A Declaração Universal dos Direitos do Homem, de 1948, 
prescrevia, entre outros direitos fundamentais da pessoa humana, a proteção 
previdenciária. O art. 85 do citado diploma determinava que "todo homem tem 
direito a um padrão de vida capaz de assegurar a si e a sua família saúde e bem 
estar social, inclusive alimentação, vestuário, habitação, cuidados médicos e os 
serviços sociais indispensáveis, o direito à <I>segurança<SUP>2</SUP></I> no 
caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda 
dos meios de subsistência em circunstâncias fora de seu controle". </P>
<P class="tj">A Organização Internacional do Trabalho (OIT), criada em 
1919, em sua convenção nº 102, aprovada em Genebra em 1952, traduzia os anseios 
e propósitos no campo da proteção social, comuns às populações dos numerosos 
países que a integram. Dispõe o citado diploma: "<SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social é a proteção 
que a sociedade proporciona a seus membros, mediante uma série de medidas 
públicas contra as privações econômicas e sociais que de outra forma, derivam do 
desaparecimento ou em forte redução de sua subsistência como conseqüência de 
enfermidade, maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, 
desemprego, invalidez, velhice, e também a proteção em forma de assistência 
médica e ajuda às famílias com filhos".</P>
<P class="tj">Cabe ainda ressaltar os pactos realizados entre os países na 
defesa da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, entre os quais, destacamos: Pacto dos Direitos 
Econômicos, Sociais e Culturais (1966); Protocolo de São Salvador (1988), 
Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de São José da Costa Rica – 
1969).</P>
<B>
<P class="tj">2.2. No Brasil</P>
</B>
<P class="tj">Em nosso país, a preocupação com a proteção social do 
indivíduo nasceu com a necessidade de implantação de instituições de seguro 
social, de cunho mutualista e particular. Tivemos a criação das santas casas de 
misericórdia, como a de Santos (1543), montepios, como o da Guarda Pessoal de D. 
João VI (1808) e sociedades beneficentes.</P>
<P class="tj">A nossa primeira Constituição, de 1824, tratou da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> 
social no seu art. 179, onde abordou a importância da constituição dos socorros 
públicos. O ato adicional de 1834, em seu art. 10 delegava competência às 
Assembléias Legislativas para legislar sobre as casas de socorros públicos. A 
referida matéria foi regulada pela Lei nº 16, de 12/08/1834.</P>
<P class="tj">Em 1835, foi criada a primeira entidade privada em nosso 
país, o Montepio Geral dos Servidores do Estado (Montgeral). Caracterizava-se 
por ser um sistema mutualista, no qual os associados contribuíam para um fundo 
que garantiria a cobertura de certos riscos, mediante a repartição dos encargos 
com todo o grupo.</P>
<P class="tj">O Código Comercial de 1850 dispôs em seu art. 79 que os 
empregadores deveriam manter o pagamento dos salários dos empregados por no 
máximo 03 meses, no caso de acidentes imprevistos e inculpados.</P>
<P class="tj">Mais tarde, o Decreto nº 2.711, de 1860, regulamentou o 
financiamento de montepios e sociedades de socorros mútuos.</P>
<P class="tj">A Constituição de 1891 foi a primeira a conter a expressão 
"aposentadoria". Preceituava no seu art. 75 que os funcionários públicos, no 
caso de invalidez, teriam direito à aposentadoria, independentemente de nenhuma 
contribuição para o sistema de seguro social.</P>
<P class="tj">Em 1919, o Decreto Legislativo nº 3.724, de 15/01/1919, 
instituiu o seguro obrigatório de acidente de trabalho, bem como uma indenização 
a ser paga pelos empregadores.</P>
<P class="tj">A Lei Eloy Chaves, Decreto Legislativo nº 4.682, de 
24/01/1923, foi a primeira norma a instituir no país a previdência social, com a 
criação das Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAP) para os ferroviários. É 
considerado o marco da previdência social no país. A referida lei estabeleceu 
que cada uma das empresas de estrada de ferro deveria ter uma caixa de 
aposentadoria e pensão para os seus empregados. A primeira foi a dos empregados 
da Great Western do Brasil. A década de 20 caracterizou-se pela criação das 
citadas caixas, vinculadas às empresas e de natureza privada. Eram assegurados 
os benefícios de aposentadoria e pensão por morte e assistência médica. O 
custeio era a cargo das empresas e dos trabalhadores. O Decreto Legislativo nº 
5.109, de 20/12/1926, estendia os benefícios da Lei Eloy Chaves aos empregados 
portuários e marítimos. Posteriormente, em 1928, através da Lei nº 5.485, de 
30/06/1928, os empregados das empresas de serviços telegráficos e 
radiotelegráficos passaram a ter direito aos mesmos benefícios.</P>
<P class="tj">Em 1930, foi criado o Ministério do Trabalho, Indústria e 
Comércio, que tinha a tarefa de administrar a previdência social. A década de 30 
caracterizou-se pela unificação das Caixas de Aposentadoria e Pensão em 
Institutos Públicos de Aposentadoria e Pensão (IAP). O sistema previdenciário 
deixou de ser estruturado por empresa, passando a ser por categorias 
profissionais de âmbito nacional. Os IAP’s utilizaram o mesmo modelo da Itália, 
sendo cada categoria responsável por um fundo. A contribuição para o fundo era 
custeada pelo empregado, empregador e pelo governo. A contribuição dos 
empregadores incidia sobre a folha de pagamento. O Estado financiava o sistema 
através de uma taxa cobrada dos produtos importados. Os empregados eram 
descontados em seus salários. A administração do fundo era exercida por um 
representante dos empregados, um dos empregadores e um do governo. Além dos 
benefícios de aposentadorias e pensões, o instituto prestava serviços de saúde. 
Assim, foram criados os Institutos de Aposentadoria e Pensão dos Marítimos (IAPM) 
em 1933, dos Comerciários (IAPC) em 1934, dos Bancários (IAPB) em 1934, dos 
Industriários (IAPI) em 1936, dos empregados de Transporte e Carga (IAPETEC) em 
1938. No serviço público, foi criado em 1938 um fundo previdenciário para os 
servidores públicos federais chamado de IPASE – Instituto de Pensão e 
Assistência dos Servidores do Estado.</P>
<P class="tj">A Carta Magna de 1934 disciplinou a forma de custeio dos 
institutos, no caso tríplice (ente público, empregado e empregador), conforme 
preconizava o art. 121, § 1º, "h". Mencionava a competência do Poder Legislativo 
para instituir normas de aposentadoria (art. 39, VIII, item d) e proteção social 
ao trabalhador e à gestante (art. 121). Tratava também da aposentadoria 
compulsória dos funcionários públicos (art. 170, § 3º), bem como a aposentadoria 
por invalidez dos mesmos (art. 170, § 6º).</P>
<P class="tj">A Constituição de 1937, outorgada no Estado Novo, não inovou 
em relação às anteriores. Apenas empregou a expressão "seguro social" ao invés 
de previdência social em seu texto.</P>
<P class="tj">Em contrapartida, a Constituição de 1946 aboliu a expressão 
"seguro social", dando ênfase pela primeira vez na Carta da República à 
expressão "previdência social", e consagrando-a em seu art. 157. O inciso XVI do 
citado artigo mencionava que a previdência social custeada através da 
contribuição da União, do empregador e do empregado deveria garantir a 
maternidade, bem como os riscos sociais, tais como: a doença, a velhice, a 
invalidez e a morte. Já no inciso XVII tratava da obrigatoriedade da instituição 
do seguro de acidente de trabalho por conta do empregador.</P>
<P class="tj">No início dos anos 50, quase toda população urbana 
assalariada estava coberta por um sistema de previdência, com exceção dos 
trabalhadores domésticos e autônomos. A uniformização da legislação sobre a 
previdência social ocorreu com o advento do Regulamento Geral dos Institutos de 
Aposentadoria e Pensão, aprovado pelo Decreto nº 35.448, de 01/05/1954.</P>
<P class="tj">Em 1960, foi criado o Ministério do Trabalho e da Previdência 
Social. Foi editada a Lei nº 3.807, de 26/08/1960, Lei Orgânica da Previdência 
Social (LOPS), cujo projeto tramitou desde 1947, foi considerada uma das normas 
previdenciária mais importantes da época. Caracterizou-se pela fase da 
uniformização da previdência social. A citada lei unificou os critérios de 
concessão dos benefícios dos diversos institutos existentes na época, ampliando 
os benefícios, tais como: auxílio-natalidade, auxílio-funeral, auxílio-reclusão 
e assistência social. </P>
<P class="tj">A Lei nº 4.214, de 02/03/1963, criou o Fundo de Assistência 
ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), no âmbito do estatuto do trabalhador rural.</P>
<P class="tj">A Emenda Constitucional nº 11, de 31/03/65, estabeleceu o 
princípio da precedência da fonte de custeio e relação à criação ou majoração de 
benefícios.</P>
<P class="tj">O Decreto-Lei nº 72, de 21/11/1966, unificou os institutos de 
aposentadoria e pensão, criando o Instituto Nacional de Previdência Social 
(INPS), hoje INSS. Com isso, o governo centralizou a organização previdenciária 
em seu poder.</P>
<P class="tj">A Constituição de 1967 não inovou muito em relação à Carta 
anterior. O art. 158 manteve quase as mesmas disposições do art. 157 da Lei 
Magna de 1946. O § 2º do art. 158 da Constituição de 1967 preceituava que a 
contribuição da União no custeio da previdência social seria atendida mediante 
dotação orçamentária, ou com o produto da arrecadação das contribuições 
previdenciárias, previstas em lei.</P>
<P class="tj">O sistema de seguro de acidente de trabalho integrou-se ao 
sistema previdenciário com a Lei nº 5.316, de 14/09/1967. Foram criados 
adicionais obrigatórios de 0,4% a 0,8% incidentes sobre a folha de salários, 
objetivando o custeio das prestações de acidente de trabalho.</P>
<P class="tj">Os Decretos-Leis nºs 564 e 704, de 01/05/1969 e 24/07/1969, 
respectivamente, estenderam a previdência social ao trabalhador rural.</P>
<P class="tj">A Emenda Constitucional nº 1, de 1969, não apresentou 
mudanças significativas em relação às Constituições de 1946 e 1967.</P>
<P class="tj">A Lei Complementar nº 11, de 25/05/1971, instituiu o Programa 
de Assistência ao Trabalhador Rural (Pro-Rural). A partir desse momento os 
trabalhadores rurais passaram a ser segurados da previdência social. Não havia 
contribuição por parte do trabalhador, este tinha direito à aposentadoria por 
velhice, invalidez, pensão e auxílio-funeral. </P>
<P class="tj">A Lei nº 5.859, de 11/12/1972, incluiu os empregados 
domésticos como segurados obrigatórios da previdência social.</P>
<P class="tj">A Lei nº 6.367, de 19/10/1976, regulou o seguro de acidente 
de trabalho na área urbana, revogando a Lei nº 5.316/67.</P>
<P class="tj">Em 01/07/1977, através da Lei nº 6.439, foi criado o SINPAS 
(Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social), destinado a integrar as 
atividades de previdência social, da assistência social, da assistência médica e 
de gestão administrativa, financeira e patrimonial das entidades vinculadas ao 
Ministério da Previdência e Assistência Social. O SINPAS tinha a seguinte 
composição:</P>
<P class="tj">a)o Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) cuidava 
da concessão e manutenção das prestações pecuniárias;</P>
<P class="tj">b)o Instituto Nacional de Assistência Médica de Previdência 
Social (INAMPS) tratava da assistência médica;</P>
<P class="tj">c)a Fundação Legião Brasileira de Assistência (LBA) prestava 
assistência social à população carente;</P>
<P class="tj">d)a Fundação do Bem-Estar do Menor (FUNABEM) promovia a 
execução da política do bem-estar social do menor;</P>
<P class="tj">e)a Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (DATAPREV) 
era responsável pelo processamento de dados da Previdência Social;</P>
<P class="tj">f)o Instituto da Administração Financeira da Previdência 
Social (IAPAS) era responsável pela arrecadação, fiscalização, cobrança das 
contribuições e outros recursos e administração financeira;</P>
<P class="tj">g)a Central de Medicamentos (CEME) era responsável pela 
distribuição dos medicamentos.</P>
<P class="tj">A Lei nº 6.345/77 regulou a possibilidade de criação de 
instituições de previdência complementar, matéria regulamentada pelos Decretos 
nºs 81.240/78 e 81.402/78, quanto às entidades de caráter fechado e aberto, 
respectivamente.</P>
<P class="tj">Em 1984, ocorreu a consolidação da legislação previdenciária 
(CLPS), que reuniu toda a legislação de custeio e benefício em um único 
documento (Decreto nº 89.312)..</P>
<P class="tj">Com a Constituição de 1988, houve uma estruturação completa 
da previdência social, saúde e assistência social, unificando esses conceitos 
sob a moderna definição de "<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social" (arts. 194 a 204). Assim, o 
SINPAS foi extinto. A Lei 8.029, de 12/04/1990, criou o Instituto Nacional do 
Seguro Social -INSS (fusão do INPS e IAPAS), vinculado ao então Ministério da 
Previdência e Assistência Social, tendo sido regulamentado pelo Decreto nº 
99.350, de 27/06/90. O Decreto nº 99.060, de 07/03/1990 vinculou o INAMPS ao 
Ministério da Saúde. Posteriormente, a Lei 8.689, de 27/07/1993, extinguiu o 
INAMPS. Houve, também, a extinção da LBA e FUNABEM em 1995 e da CEME em 1997.</P>
<P class="tj">A <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social foi organizada, através da edição da Lei 
nº 8.080, de 19/09/1990 que cuidou da Saúde. Depois, pelas Leis nºs 8.212 e 
8.213, ambas de 24/07/1991, que criaram, respectivamente, o Plano de Organização 
e Custeio da <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social e o Plano de Benefícios da Previdência Social. E 
por último, pela Lei nº 8.742, de 07/12/1993, que tratou da Lei Orgânica de 
Assistência Social – LOAS.</P>
<P class="tj">A Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/1998, denominada de 
Reforma da Previdência, introduziu profundas alterações no sistema 
previdenciário, dentre elas destacam-se: modificação dos critérios de 
aposentadoria, tanto do servidor público, como o trabalhador da iniciativa 
privada; vinculação da receita das contribuições previdenciárias ao pagamento 
dos benefícios, previdência complementar, mudança da aposentadoria por tempo de 
serviço para tempo de contribuição etc.</P>
<P class="tj">A Emenda Constitucional nº 29, de 13/09/2000, alterou a 
Constituição, assegurando os recursos mínimos para o financiamento das ações e 
serviços públicos de saúde.</P>
<P class="tj">Recentemente, tivemos uma nova reforma da previdência social, 
a Emenda Constitucional nº 41, de 31/12/2003, que alterou principalmente as 
regras do regime próprio de previdência social dos servidores públicos, com o 
fim da paridade e integralidade para os futuros servidores, a contribuição dos 
inativos/pensionistas, redutor da pensão, base de cálculo da aposentadoria com 
base da média contributiva, abono permanência, criação de tetos e subtetos, etc. 
Em seguida, tivemos a Emenda Constitucional nº 47/2005, denominada PEC Paralela 
que procurou reduzir os prejuízos causados aos servidores públicos pela Emenda 
nº 41/2003.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.1.A <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social na Constituição de 1988</P>
</B>
<P class="tj">Quando os Constituintes insculpiram no Texto Constitucional o 
capítulo da <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social (arts. 194 a 204) dentro das disposições da Ordem 
Social, visavam a ampliação e democratização do acesso da população à saúde, à 
previdência social e à assistência social. Nesse tripé, cuja implementação 
deveria envolver iniciativas dos Poderes Públicos e da sociedade, os 
Constituintes depositaram suas esperanças de maior justiça social, bem-estar e 
melhoria da qualidade de vida dos brasileiros. O postulado fundamental da 
solidariedade social (art. 3º, I) transparece como baliza para o sistema de 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, rompendo definitivamente com a lógica econômica do seguro 
privado, ou seja, a rígida correlação entre prêmio e benefício.</P>
<P class="tj">Podemos definir a <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social, através do conceito de 
Sérgio Pinto Martins:<SUP> 3</SUP> "É um conjunto de princípios, de regras e de 
instituições destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos 
indivíduos contra contingências que os impeçam de prover as suas necessidades 
pessoais básicas e de suas famílias, integrado por ações de iniciativa dos 
Poderes Públicos e da sociedade, visando assegurar os direitos relativos à 
saúde, à previdência e à assistência social".</P>
<P class="tj">A <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social é um direito social garantido no art. 6º 
da Carta Magna de 1988. A competência para legislar sobre a <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social é 
privativa da União, conforme preceitua o art. 22, XXIII, da Constituição de 
1988.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.1.1. Previdência Social</P>
</B>
<P class="tj">A previdência social é um seguro coletivo, público, 
compulsório, destinado a estabelecer um sistema de proteção social, mediante 
contribuição, que tem por objetivo proporcionar meios indispensáveis de 
subsistência ao segurado e a sua família, quando ocorrer certa contingência 
prevista em lei.</P>
<P class="tj">Wladimir Novaes Martinez<SUP>4</SUP> conceitua a previdência 
social "como a técnica de proteção social que visa propiciar os meios 
indispensáveis à subsistência da pessoa humana – quando esta não pode obtê-los 
ou não é socialmente desejável que os aufira pessoalmente através do trabalho, 
por motivo de maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, 
prisão, idade avançada, tempo de serviço ou morte – mediante contribuição 
compulsória distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos participantes".</P>
<P class="tj">A previdência social consiste, portanto, em uma forma de 
assegurar ao segurado, com base no princípio da solidariedade, benefícios ou 
serviços quando seja atingido por uma contingência social. O sistema 
previdenciário público utiliza o modelo de repartição simples, na qual os ativos 
contribuem para os inativos. Logo, existe uma solidariedade entre os 
participantes no custeio do sistema, cujos valores arrecadados destinam-se aos 
benefícios futuros.</P>
<P class="tj">O art. 201 da Constituição Federal dispõe que a previdência 
social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de 
filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o equilíbrio 
financeiro e atuarial, nos termos da lei, e atenderá a: </P>
<BLOCKQUOTE>
    <P class="tj">I-cobertura de eventos de doença, invalidez, morte e 
    idade avançada;</P>
    <P class="tj">II-proteção à maternidade, especialmente à gestante;</P>
    <P class="tj">III-proteção ao trabalhador em situação de desemprego 
    involuntário;</P>
    <P class="tj">IV-salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes 
    dos segurados de baixa renda;</P>
    <P class="tj">V-pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao 
    cônjuge ou companheiros e dependentes.</P>
  </BLOCKQUOTE>
<P class="tj">As principais regras estão disciplinadas na Lei nº 8.213/91, 
que trata dos benefícios previdenciários e regulamenta o <I>caput </I>do art. 
201 da Carta Magna, e na Lei nº 8.212/91, que dispõe sobre o custeio da 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. Merece destaque também o Decreto nº 3.048/99, que trata do 
Regulamento da Previdência Social.</P>
<P class="tj">Cabe destacar também a previdência privada, denominada de 
previdência complementar prevista no art. 202 da Carta de 1988. Caracteriza-se 
por ser um sistema de seguro complementar ao regime oficial, de caráter 
facultativo, de natureza contratual. A Lei Complementar nº 109/2001 dispõe sobre 
o regime de previdência complementar ao benefício pago pelo INSS. Já a Lei 
Complementar nº 108/2001 disciplina a previdência fechada da União, dos Estados, 
do Distrito Federal e dos Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, 
sociedades de economia mista e outras entidades públicas.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.1.2. Assistência Social</P>
</B>
<P class="tj">A assistência social foi inserida na Constituição de 1988 nos 
arts. 203 e 204. Encontra-se regulamentada pela Lei nº 8.742/93 ( Lei Orgânica 
da Assistência Social – LOAS). É uma política social destinada a atender as 
necessidades básicas dos indivíduos, traduzidas em proteção à família, à 
maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de 
deficiência. As prestações de assistência social são destinadas aos indivíduos 
sem condições de prover o próprio sustento de forma permanente ou provisória, 
independentemente de contribuição à <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social.</P>
<P class="tj">Wladimir Novaes Martins<SUP>5</SUP> define a assistência 
social como "um conjunto de atividades particulares e estatais direcionadas para 
o atendimento dos hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos 
benefícios em dinheiro, assistência à saúde, fornecimento de alimentos e outras 
pequenas prestações. Não só complementa os serviços da Previdência Social, como 
a amplia, em razão da natureza da clientela e das necessidades providas".</P>
<P class="tj">A principal característica da assistência social é ser 
prestada gratuitamente aos necessitados. As ações governamentais na área da 
assistência social serão realizadas com os recursos dos orçamentos dos entes 
federativos e mediante o recolhimento das contribuições previstas no art. 195 da 
Constituição, além de outras fontes, observando-se as seguintes diretrizes:</P>
<BLOCKQUOTE>
    <P class="tj">I-descentralização político-administrativa das ações;</P>
    <P class="tj">II-participação da população. </P>
  </BLOCKQUOTE>
<B>
<P class="tj">2.2.1.3. Saúde</P>
</B>
<P class="tj">A Constituição de 1988 tratou da saúde como espécie da 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. Dispõe o art. 196 que a saúde é direito de todos e dever do 
Estado. A saúde é garantida mediante políticas sociais e econômicas que visem à 
redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e 
igualitário às ações e aos serviços para sua promoção, proteção e recuperação. A 
execução das ações de saúde pode ser realizada diretamente pelo Estado ou 
através de terceiros, pessoa física ou jurídica de direito privado, de forma 
complementar, conforme preconiza o art. 199 da Constituição.</P>
<P class="tj">O art. 198 da Lei Maior dispõe sobre o Sistema Único de Saúde 
(SUS), que é um conjunto de ações e serviços de saúde, prestados por órgãos e 
instituições públicas federais, estaduais e municipais, da administração direta 
e indireta e das fundações públicas, e instituições privadas de forma 
complementar, com as seguintes diretrizes:</P>
<BLOCKQUOTE>
    <P class="tj">I-descentralização, com direção única em cada esfera de 
    governo;</P>
    <P class="tj">II-atendimento integral, com prioridade para as 
    atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;</P>
    <P class="tj">III-participação da comunidade.</P>
  </BLOCKQUOTE>
<P class="tj">A Lei nº 8.080/90 é a principal norma que trata da saúde. O 
art. 2º da Lei nº 8.212/91 dispõe que a saúde é direito de todos e dever do 
Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do 
risco de doenças e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às 
ações e aos serviços para sua promoção, proteção e recuperação.</P>
<P class="tj">A saúde pública é dever do Estado, logo a prestação do 
serviço é gratuita, independentemente de ser o paciente contribuinte ou não da 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. </P>
<P class="tj">O sistema de saúde será financiado pelo orçamento da 
<SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, além de outras fontes (art. 198, § 1º da Constituição).</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2. Princípios Constitucionais da <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social</P>
</B>
<P class="tj">O § único do art. 194 da Carta Magna vigente determina ao 
Poder Público, nos termos da lei, organizar a <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social com base em 
objetivos, que seriam na realidade princípios, pois são as proposições básicas, 
fundamentais ou alicerces de um sistema.<SUP>6</SUP></P>
<P class="tj">As leis nºs 8.212/91 e 8.213/91, atendendo ao disposto no 
diploma legal supracitado, em consonância com o art. 59 do ADCT/88, instituíram 
o Plano de Organização e Custeio da <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social e o Plano de Benefícios da 
Previdência social, respectivamente. O § único do art. 1º da Lei 8.212/91 
menciona os mesmos princípios constitucionais descritos no § único do art. 194 
da Constituição. Vejamos a seguir os citados princípios:</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.1. Universalidade da cobertura e atendimento</P>
</B>
<P class="tj">A <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social tem como postulado básico a 
universalidade, ou seja, abranger todos os residentes de um país, que, diante de 
uma contingência terão direito aos benefícios. Contudo, na prática, só terão 
direito aos benefícios e às prestações da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social de acordo com a 
disposição da lei. Só tem direito aos benefícios da previdência social (art. 
201), a pessoa que contribui. Já as prestações nas áreas da saúde e da 
assistência social (arts. 196 e 203) são destinadas ao cidadão, 
independentemente de sua contribuição.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e 
serviços às populações urbanas e rurais</P>
</B>
<P class="tj">O Constituinte se preocupou com a uniformidade e equivalência 
das prestações da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, uma vez que existiam diferenças entre os 
direitos do trabalhador urbano e rural. </P>
<P class="tj">As prestações da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social são divididas em 
benefícios e serviços. Os benefícios são prestações em dinheiro, tais como a 
aposentadoria e a pensão. Já os serviços são bens imateriais colocados à 
disposição da pessoa, como assistência médica, reabilitação profissional, 
serviço social etc.</P>
<P class="tj">A legislação previdenciária instituiu benefícios aos 
trabalhadores rurais e urbanos inscritos no Regime Geral de Previdência Social (RGPS) 
sem qualquer distinção.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.3. Seletividade e distributividade na prestação dos 
benefícios e serviços</P>
</B>
<P class="tj">A seleção das prestações vai ser feita de acordo com as 
condições econômico-financeiras do sistema de <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. A lei irá 
dispor a que pessoas as prestações serão estendidas. A distributividade tem 
caráter social, pois deve atender prioritariamente aos mais necessitados.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.4. Irredutibilidade dos benefícios</P>
</B>
<P class="tj">Os benefícios da previdência social devem ter o seu valor 
real preservado. Assim, o constituinte assegurou a irredutibilidade dos 
benefícios da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. A forma de correção dos benefícios deve ser 
feita de acordo com o disposto em lei, com fulcro no § 4º do art. 201 da Carta 
Constitucional.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.5. Eqüidade na forma da participação no custeio</P>
</B>
<P class="tj">O princípio da eqüidade na forma de participação no custeio 
da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social é um desdobramento dos princípios da igualdade e da 
capacidade contributiva. Os contribuintes que se encontram em condições 
contributivas iguais deverão ser tributados da mesma forma. Assim, a 
contribuição da empresa será distinta à do trabalhador, pois este não tem as 
mesmas condições financeiras que aquela. O § 9º do art. 195 da Constituição é um 
exemplo claro de eqüidade no financiamento da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social, ao possibilitar 
a diferenciação da base de cálculo e alíquota da contribuição, em razão da 
atividade econômica ou utilização intensiva de mão-de-obra.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.6. Diversidade na base de financiamento</P>
</B>
<P class="tj">As fontes de financiamento devem ser diversificadas a fim de 
garantir a manutenção do sistema de <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. Além das fontes previstas 
nos incisos I a IV do art. 195 da Carta Magna, nada impede que se instituam 
outras fontes de custeio, desde que por lei complementar, não tendo fato gerador 
ou base de cálculo de imposto previsto na Constituição, nem sendo cumulativo, 
conforme art. 195, § 4º c/c art. 154, I do Texto Constitucional.</P>
<B>
<P class="tj">2.2.2.7. Caráter democrático e descentralizado da 
administração</P>
</B>
<P class="tj">O inciso VII, § único do art. 194 da Constituição, com 
redação alterada pela Emenda Constitucional nº 20/98, dispõe que a gestão 
administrativa da <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social é qüadripartide, com a participação do 
governo, aposentados, trabalhadores e empregadores. Tal dispositivo se coaduna 
com o art. 10 da Constituição que garante a participação dos trabalhadores e 
empregadores nos colegiados de órgãos do governo em que se discutam ou deliberem 
sobre assuntos relativos à <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. Como exemplo, temos o Conselho 
Nacional de Previdência Social (CNPS), conforme art. 3º da Lei nº 8.213/91, que 
tem representantes do governo federal, dos aposentados e pensionistas, dos 
trabalhadores e dos empregadores.</P>
<HR><B>
<P align="CENTER">Notas</P>
</B><SUP>
<P class="tj">01 A expressão Segurança Social é adotada na Espanha e 
Portugal, sendo sinônima de <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social.</P>
<SUP>
<P class="tj">02 MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social. 
São Paulo: Atlas, 19ª ed., 2003, p. 43.</P>
<SUP>
<P class="tj">03 MARTINEZ, Wladimir Novaes. A <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social na 
Constituição Federal. São Paulo: LTR, 2ª ed., 1992, p.99.</P>
<SUP>
<P class="tj">04 Ibidem, p. 83.</P>
<SUP>
<P class="tj">05 Nada obstante o citado diploma legal preceituar que 
a <SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social deva ser organizada com base em objetivos, adotamos o 
posicionamento do Prof. Sérgio Pinto Martins ("Direito da <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social".São 
Paulo: Atlas, 2003, p. 76-77) que entende que a <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> Social tem princípios 
próprios que devem nortear as atividades do Poder Público, tanto o Legislativo 
(na elaboração de leis), quanto o Executivo na edição de atos complementares à 
legislação.</P>
            </SUP></SUP></SUP></SUP></SUP></BLOCKQUOTE>
          </TD>
        </TR>
      </TBODY></TABLE>
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                      sobre o artigo:</SMALL></FONT>
                  </P></TD>
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                <TR>
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                        <FONT face="Verdana, Arial"><B>Sobre o autor:
</B></FONT><BR>
                        <TABLE width="100%" border="0" cellspacing="0" cellpadding="0">
                          <TBODY><TR>
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                            <TD><FONT face="Verdana, Arial" size="2">Francisco Carlos da Silva Araújo</FONT>
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                            <TD> </TD>
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                                  <TD colspan="2"><SPAN class="fontemedia"><B>E-mail: <A href="javascript:contactar('nfoB', 9311)">Entre em contato</A></B></SPAN></TD>
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                    <TR>
                      <TD><FONT face="Verdana, Arial"><B>Sobre o texto:</B></FONT><BR>
<FONT face="Verdana, Arial" size="2">Texto inserido no Jus Navigandi nº 1272 (25.12.2006).<BR>
 Elaborado em 05.2005.                         </FONT></TD>
                    </TR>
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                    <TR>
                      <TD><FONT face="Verdana, Arial"><B>Informações
                        bibliográficas:</B></FONT><BR>
			<FONT face="Verdana, Arial"><SMALL><SMALL>Conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas 
Técnicas (ABNT), este texto científico publicado em periódico eletrônico deve ser citado da seguinte forma:</SMALL></SMALL></FONT><BR>
                        <FONT face="Verdana, Arial" size="2">ARAÚJO, Francisco Carlos da Silva. <SPAN class="hl hilite">Seguridade</SPAN> social . <B>Jus Navigandi</B>, Teresina, ano 11, n. 1272, 25 dez. 2006. Disponível em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9311>. Acesso em: 
                        <SCRIPT language="JavaScript">document.write(capturado());</SCRIPT>29 out. 2009.</FONT></TD>
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    <TD class="bct" bgcolor="#E6E6E6"><A href="http://jus.uol.com.br/doutrina/">doutrina</A> <SPAN>»</SPAN> <A href="http://jus2.uol.com.br/doutrina/areas.asp?sub0=23">direito previdenciário</A> <SPAN>»</SPAN> <A href="http://jus2.uol.com.br/doutrina/lista.asp?assunto=761"><SPAN class="hl hilite">seguridade</SPAN> social</A></TD>
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   <DIV id="pgbottom"><A class="rubrica" href="http://jus.uol.com.br/">Jus Navigandi</A>
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     <LI class="inicio"><A href="http://jus.uol.com.br/ajuda/">Ajuda</A></LI><LI><A href="http://jus2.uol.com.br/ajuda/lista.asp?ct=4">Anuncie 
     no Jus</A></LI><LI><A href="http://jus2.uol.com.br/ajuda/lista.asp?ct=1">Envie sua Colaboração</A></LI><LI><A href="http://jus.uol.com.br/faleconosco/">Fale 
     Conosco</A></LI><LI><A href="http://jus2.uol.com.br/ajuda/lista.asp?ct=15">Privacidade</A></LI><LI><A href="http://jus2.uol.com.br/ajuda/lista.asp?ct=13">Quem Somos</A></LI>
    </UL>
    <P class="copyright"><STRONG>Jus Navigandi</STRONG>. <A href="http://jus2.uol.com.br/ajuda/lista.asp?ct=14">Todos os direitos reservados. Proibida a reprodução total ou parcial sem autorização.</A></P>
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