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Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Centro Latino Americano de Ecología Social, bajo su sello editorial “Coscoroba”.

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Los contenidos y opiniones expresados en el presente reporte no necesariamente reflejan las posiciones o políticas del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ni de las agencias gubernamentales ambientales que apoyaron este reporte en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Asimismo, tampoco debe inferirse que estas instituciones otorguen un reconocimiento o endosen necesariamente todos y cada uno de los contenidos, las opiniones, figuras, mapas, indicadores y designaciones en tanto éste es resultado de un proceso amplio y participativo de instituciones e individuos que refleja diversidad de posturas y opiniones.

El GEO MERCOSUR se basa en informaciones e indicadores generados por los propios países, agencias internacionales u otras fuentes que se consideraron fidedignas. Para permitir la comparación entre países, en varios casos se han tomado los indicadores de organismos regionales e internacionales, en tanto son aceptados por los gobiernos y las cifras están consolidadas, aunque esto representa trabajar con datos de mayor antigüedad. Asimismo, en varios casos se dio mayor importancia a las tendencias en los indicadores que a los valores absolutos reportados.

Impreso en octubre de 2008 en Gráfica Mosca - Guayabo 1672, Montevideo - Teléfono: (598) 2 400 0449 Depósito Legal X.X ISBN 978-9974-7893-6-4

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ParticipantesGEO MERCOSUR

Coordinación general

Cristina Montenegro, Coordinadora de la Oficina del PNUMA en Brasil Kakuko Nagatani, División de Evaluación y Alerta Temprana, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, PNUMA

Coordinación técnica Eduardo Gudynas, CLAES

Redactores principales

Sebastián Carenzo, Marcela Caratozzolo, Mauricio Galinkin, Eduardo Gudynas, Gerardo Honty, Napoleão Miranda, Alvaro Soutullo y Rafael Tejera

Asistentes y colaboradores

Mariela Buonomo, CLAES; Yana Dumaresq, PNUMA, Brasil; Bernadete Lange, PNUMA, Brasil; Carolina Villalba, CLAES

Diagramación y revisión editorial

Gonzalo Gutierrez, CLAES Ricardo Mellado, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, PNUMA

El presente informe sobre comercio y ambiente es resultado de un proceso de consulta a un numeroso grupo de expertos de universidades, del sector público y de la sociedad civil organizada de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, quienes asistieron a las consultas nacionales y al taller sobre escenarios, y contribuyeron con aportes a las distintas secciones del documento.

El PNUMA y el CLAES agradecen los aportes y los lineamientos de los siguientes colaboradores (ordenados alfabéticamente):

María da C. E. Abad (Brasil) Juan Alesso (Argentina) Ana María Alves (Brasil) Roberto Amarilla (Paraguay) Carlos Anido (Uruguay) Luis Ansaldo (Argentina) Francis Araújo (PNUMA) Andrea M. Aristimuño (Argentina) Júlio Baena (Brasil) Beatriz Banchero (Uruguay) Giselle Beja (Uruguay) Héctor M. Benavides (Argentina) Elena Benítez (Paraguay) Domingo S. Benítez Ruiz Díaz (Paraguay) Ruth M. Bentancour (Uruguay) Daniel Berger (Argentina) Lucila Boffilissin (Argentina) Rubens H. Born (Brasil)

4GEO MERCOSUR

P articipantes

Carina Brizuela (Paraguay) Andrea Brusco (Argentina) Francisco Brzovic (Chile) Beatriz Bulhões (Brasil) Marcel Bursetyn (Brasil) Cary Anne Cadman (Banco Mundial) João Câmara (Brasil) Claudia Cardozo (Uruguay) Oscar Cardozo (Brasil) Sandra Carlino (Argentina) Nancy Céspedes (Chile) Marcelo Cousillas (Uruguay) Mario D’Elía (Uruguay) José da Cruz (Uruguay) Pierina Tereza D’Amico (OMM) Marco A. de A. Capparelli (Brasil) Genoveva de Mahieu (Argentina) Sergio de S. Oliveira (Brasil) Claudia DellaPiazza Grossi (Brasil) Elizabeth Díaz (Uruguay) Isabel Dol (Uruguay) Mario Dominguez (Paraguay) Nicolas Echevarría (Uruguay) Paulo Egler (Brasil) Enrique Estramil (Uruguay) Horacio A. Feinstein (Argentina) Heloísa Ferreira (Brasil) Raul Figueroa (México) Luciana Franco (Brasil) Angel Frias (Argentina) Guido Gelli (Brasil) Agustín Giannoni (Uruguay) Nicolo Gligo (Chile) Patricia R. Gomes Pereira (Brasil) Roberto González (Chile) David González Martínez (AECI) Mayo Granberg (Uruguay) Emma Grau (Uruguay) Sandra Hacon (Brasil) Luciana Hemétrio Valadares (Brasil) Gladys Hernandez Pedraza (CIEM) Leonardo Herou (Uruguay) Guilherme P. Holtz (Brasil) Jaime Igorra (Uruguay) Pedro Inzaurralde (Paraguay) Natalia Irurita (Argentina) Alejandro Isanía (Argentina) Zulma Jimenez (Paraguay) Manuel E. Juarez (Argentina) Aaron Kacevas (Uruguay) Sabrina Kopel (Argentina) Luiz F. Krieger Merico (Brasil) Mirta E. Laciar (Argentina) Juan Ladrón de Guevara (Chile) Gloria León (Paraguay) Martha Leon (Paraguay) Luiz C. Loureiro de Azeredo (Brasil) Juan P. Luizzi (Uruguay) Fernando Lyrio (Brasil) Carlos Maisonnave (Uruguay) Rinaldo C. Mancin (Brasil) Natalia Marenales (Uruguay) Cecilia Márquez (Uruguay) Marília Marreco Cerqueira (Brasil) Carlos Martínez (Argentina) Diego Martino (Uruguay) Erandro Mateus Moretto (Brasil) Evaldo Matheus (Brasil) Rosina Methol (Uruguay) Luis Miller (Uruguay) Alicia Moreno (Argentina) Miguel Moreno (Argentina) Luis Moresco (Uruguay) Edmar Morett (Brasil) Andrés Musacchio (Argentina) María F. Oliver (Argentina) Nelson Ottonelli (Uruguay) Vicente Paeile (Chile) Cristhian Pascottini (Paraguay) Iris Maria Pereira (Brasil) Eduardo Polcan (Argentina) Victoria Prieto (Uruguay) José M. Quijano (Uruguay) Walter Regueiro (Uruguay) Luis Reolón (Uruguay) Lilia Rodríguez (Chile) Maritza Rojas (Chile) Graciela Rossi (Uruguay) Adrián Ruiz (Uruguay) Iván Samaniego (Paraguay) Álvaro Sapag Rajevic (Chile) Wadih João Scandar Neto (Brasil) Gabriel Schütz (Brasil) José Sendin (Uruguay) Gastón Sepúlveda (Chile) Sonia Servín (Paraguay) Shigeo Shiki (Brasil) Marly Silva (Brasil) Ramón E. Sobral (Argentina) Izabella Teixeira (Brasil) Demétrio Toledo (Brasil) Alicia Torres (Uruguay) Mónica Travieso (Uruguay) Oscar Vargas (Paraguay) Cristina Vaz (Uruguay) Eliana Vergara (Paraguay) David Videla (Chile) Hearle Vieira Calvão (Brasil) Marcos Ximenes (Brasil) Volney Zanardi Jr. (Brasil)

5GEO MERCOSUR

Mensaje de PNUMA9
Presentación1
1. Introducción13
Antecedentes14
La metodología GEO14
La perspectiva GEO en comercio y ambiente16
El propósito del GEO MERCOSUR16
Los debates sobre comercio y ambiente17
2. MERCOSUR21
Introducción al MERCOSUR2
Estructura del MERCOSUR23
Breve historia ecológica del MERCOSUR26
3. Marco Ecológico31
El marco ecológico32
Áreas de importancia para la conservación de la biodiversidad34
Ocupación del territorio37
4. Comercio39
Comercio exterior40
Aumento del precio de las materias primas45
Estructura arancelaria del MERCOSUR46
Diferencias y asimetrías47

Contenido Contenido

6GEO MERCOSUR

Acuerdos comerciales49
El papel de las empresas49
5. Estado e impactos51
Temas clave52
Estado de las ecoregiones y la biodiversidad52
Caza y comercio ilegal en fauna y flora57
Áreas naturales y bosques57
Agricultura y ganadería60
Ambientes acuáticos65
Infraestructura y territorio6
Minería67
Energía68
Ambiente urbano72
Industria74
6. Presiones y fuerzas motrices del cambio ambiental7
Estilos de desarrollo como principales presiones78
Exigencias en infraestructura81
Nuevos factores: agrocombustibles y precio de los alimentos83
Ecología de la inserción internacional85
Principales fuerzas motrices86
Financiamiento y apoyos87
Flujo de capitales87
Transnacionalización8
Globalización e instituciones globales89
7. Respuestas de política y gestión95
Espacios de negociación multilateral96
Convenios internacionales sobre materias primas97
Instituciones financieras internacionales y regionales9
Compromisos gubernamentales a escala regional100
Las respuestas nacionales103

7GEO MERCOSUR

Controversias ambientales107
Acuerdos y compromisos sobre recursos compartidos y fronterizos112
Biodiversidad y recursos naturales117
Respuestas comerciales y ambientales120
8. Escenarios123
El concepto de escenarios124
Los escenarios futuros de América Latina124
Escenarios en los países del MERCOSUR125
La construcción de escenarios126
Escenarios en el GEO MERCOSUR127
Presiones y fuerzas motrices127
Las perspectivas futuras del mercado agrícola129
Las perspectivas energéticas futuras131
El papel de los agrocombustibles134
Los escenarios del GEO MERCOSUR135
9. Opciones para la acción141
Enseñanzas de la historia142
Una relación íntima142
Marco ecológico compartido143
Desarrollo, integración y comercio143
El contexto internacional144
Las potencialidades de la integración regional146
Líneas de acción147
Apéndice 1. Talleres y documentos de trabajo161
Apéndice 2. Ecoregiones165
Apéndice 3. Listado de normas177

9GEO MERCOSUR

Mensaje de PNUMAMensaje de PNUMA

Es para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) una enorme satisfacción el presentar el GEO MERCOSUR: Integración, Comercio y Ambiente. Se trata de un importante e innovador informe que se enmarca dentro del conjunto de evaluaciones ambientales integradas que hemos desarrollado en ciudades, países, subregiones, regiones y a nivel global con el objetivo de entregar elementos y contribuciones de sustancial relevancia a transversalización de las políticas de Desarrollo Sostenible.

Por primera vez, se ha integrado en la metodología GEO una vertiente tremendamente actual –de repercusiones ya evidenciadas y con proyecciones insospechadas– como es la relación comercioambiente. Las relaciones entre países latinoamericanos están cambiando drásticamente bajo los efectos de los acuerdos de comercio e integración. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR), que nació en 1991 con la firma del Tratado de Asunción por parte de los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, es parte de una nueva generación de acuerdos y luego incorporó a Chile, Bolivia y Perú como países asociados, un acuerdo marco con la Comunidad Andina; y finalmente a Venezuela, que desde 2006, está en proceso de integrarse como socio pleno.

El estudio analiza cinco países: Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay; quienes representan un área de 12 millones de km2, una población de más de 250 millones de personas y donde los bienes primarios obtenidos de la naturaleza bordean por lo menos el 60,5% del total de las exportaciones, generando por este concepto aproximadamente 105 mil millones dólares en 2004. Esta cifra refleja el impacto que tiene en la economía la comercialización de los recursos naturales. Además, la pobreza continúa siendo un problema en estos países, existiendo marcadas diferencias entre el tamaño de las economías y el ingreso per capita, junto con claras disparidades y niveles de desigualdad, y creciente dependencia de la base de recursos naturales y del agronegocio para desarrollarse.

Esto hace del informe GEO MERCOSUR un estudio no solamente pertinente en el escenario actual de la región, en un contexto de economía globalizada, sino también poderosamente estratégico, pues permite descifrar las relaciones y efectos que deben ser tomados en consideración, así como las lecciones y recomendaciones que deben motivar acciones en el proceso de integración actual.

elevando así la calidad de vida de las personas

La fuerte ligazón entre comercio y ambiente depende fundamentalmente de la demanda de los mercados internacionales, por lo tanto, también está expuesta a los avatares de esos mercados. Por ello, existe un consenso en que el comercio no es un fin en sí mismo, sino más bien es un medio necesario para promover el desarrollo sostenible, asegurando la calidad ambiental y, finalmente,

Pero este comercio internacional no ha sido inofensivo con el medio ambiente, al contrario, su accionar tiene profundas implicaciones en esta materia, dado que el uso de los recursos naturales y la producción de “commodities” para exportación provocan significativos impactos ambientales, que han generado, en muchos casos, la pérdida de la biodiversidad, reducción de la superficie de las áreas silvestres y efectos por la generación de residuos, efluentes o emisiones.

10GEO MERCOSUR

Mensaje de PNUMA

Por otra parte, es importante notar que todos los países considerados en el estudio comparten 5 ecoregiones entre sí, ninguno está aislado ambientalmente, por lo que no sólo es importante propiciar acciones coordinadas frente a la temática ambiental, sino que simplemente se hacen irrenunciables los procesos de gestión e integración.

Ha sido, por lo tanto, con este espíritu-motivación que el PNUMA y un grupo importante de expertos de universidades, del sector público y privado, y de la sociedad civil organizada de los cinco países, bajo los lineamientos del Sub-Grupo de Trabajo 6 en Ambiente del MERCOSUR (SGT-6) y la coordinación técnica del Centro Latino Americano de Ecología Social (CLAES), que han tomado esta oportunidad única para contribuir con las autoridades ambientales y los negociadores de acuerdos comerciales en sus gestiones intrabloque y multilaterales.

Por todo esto, y muchos otros aspectos del informe, el GEO MERCOSUR es un desafío en sí mismo, y muestra la madurez con que los países involucrados en este informe asumen la temática medioambiental que, por cierto, ha sido objeto de miradas diversas dentro de la región, y en donde cada país presenta posturas legítimas de cómo incorporar los aspectos ambientales en las estrategias de desarrollo. Este estudio se transforma en una herramienta que entrega las recomendaciones pertinentes para emprender los cambios y políticas que contribuyan en la tarea de alcanzar un desarrollo sustentable para las nuevas generaciones.

Ricardo Sánchez

Director Regional

Oficina Regional para América Latina y el Caribe

11GEO MERCOSUR

P resentación Presentación

El MERCOSUR es una experiencia de integración regional en América Latina que ha alcanzado progresos significativos en términos políticos, económicos, culturales, sociales y ambientales con importantes implicaciones en la región. El bloque aporta su singularidad –en función de la variedad y diversidad de recursos naturales– y su importancia estratégica –en un contexto internacional cambiante y complejo– por sus potencialidades productivas en el marco de un largo proceso de integración. Aún así subsisten grandes desafíos para lograr las metas de crecimiento económico, reducción de la pobreza, preservación del ambiente y uso sustentable de los recursos naturales que requerirán del concurso de todos los actores involucrados en el proceso integrador. Desde las instituciones del MERCOSUR es fundamental garantizar espacios de articulación entre dichos actores, facilitando una mayor visibilidad del proceso de integración a través, entre otros, del acceso a instrumentos de información.

El PNUMA viene acumulando experiencia en la elaboración de evaluaciones integradas sobre políticas comerciales y ambientales. En el caso del Mercosur, esa tarea es de particular complejidad. Elogiamos el enfoque innovador del GEO MERCOSUR por su carácter sui generis cuya especificidad radica en que el análisis combina ambiente, comercio e integración regional. Reconocemos en el contenido un riguroso trabajo de síntesis basado en fuentes indirectas que pone mayor énfasis en las tendencias que en los valores puntuales que se han registrado. Y aún cuando la visión del estudio sobre las interrelaciones entre comercio, ambiente e integración es propia de una institución, CLAES, independiente de los Estados Parte, el Subgrupo de Trabajo Nº 6 Medio Ambiente MERCOSUR considera que este informe podría alentar sucesivos esfuerzos de actualización, profundización y continuidad.

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